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今年1月20日，春節(jié)前夕，柳州城市規(guī)劃展覽館在喜慶的鞭炮聲中正式掛上“4A”牌匾，成為該市第10個國家4A級旅游景區(qū)。在此之前，同類展覽館申報國家4A級旅游景區(qū)獲得成功的，僅有北京、上海、重慶等少數(shù)幾個大城市，而柳州城市規(guī)劃展覽館能在全國地級市中“領先一步”獲此殊榮，恰恰也是近十年來該市規(guī)劃工作科學發(fā)展、敢為人先的一個重要縮影。
率先實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋
走進柳州城市規(guī)劃展覽館，站在大廳中央面積達550平方米的城市總體規(guī)劃沙盤前，一座微縮版的現(xiàn)代化綠色生態(tài)工業(yè)城市就會躍然眼前——鋪展在喀斯特地貌奇山秀水間的摩登繁華，讓無數(shù)參觀者為之驚嘆。當然，柳州近年由工業(yè)重鎮(zhèn)向宜居都市華麗轉(zhuǎn)身，并不只是體現(xiàn)在規(guī)劃沙盤上。
城里鱗次櫛比的高樓大廈、四通八達的道路橋梁、煥然一新的大街小巷，這一切，讓那些老柳州們感觸尤深：記憶中雜亂破舊、空氣污濁的柳州城，如今已是如此的整潔大氣、風情萬種。
“這些年城市面貌的巨大變化，與市政府對規(guī)劃工作的高度重視是分不開的?！绷菔幸?guī)劃局規(guī)劃編制研究室主任、規(guī)劃科副科長練俊介紹，充足的專項經(jīng)費投入，是一系列城市規(guī)劃得以順利編制出臺的重要保障，而高質(zhì)量的城市規(guī)劃，也為城市建設的組織、實施和管理工作指明了方向。
據(jù)介紹，2008年1月1日正式頒布施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確立了控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃管理基本依據(jù)的法律地位，因此，近年各地都有意識地加大了控規(guī)的編制實施力度。僅用了3年時間，2010年，柳州市就在全區(qū)范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了主城市區(qū)控制性詳細規(guī)劃的100%覆蓋。這意味著，市區(qū)內(nèi)的一切建設行為，今后都要按照規(guī)劃確定的功能布局來組織實施，科學決策，有章可循，城市發(fā)展將從此告別“拍腦袋”式的盲目建設。
新區(qū)規(guī)劃讓未來豁然開朗
“要說這十年來對柳州影響最為深遠的城市規(guī)劃，我認為應把‘一心兩城，重點向東’的新區(qū)規(guī)劃放在首位。”練俊說，“一心兩城”規(guī)劃概念提出前，柳州市的城市規(guī)模長期停滯在100平方公里左右，城建格局以單中心放射結(jié)構為主向外不規(guī)則蔓延。因受客觀地形地貌制約，新的城市發(fā)展空間所剩無幾。
這對柳州市土地利用良性發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負面影響，城市生活服務設施、娛樂設施、醫(yī)療教育設施等用地過度集中在核心區(qū)，使核心區(qū)居民生活的便捷度遠遠高于一般城區(qū)和外圍區(qū)。核心區(qū)土地價值和商業(yè)價值高，造成基礎設施和服務設施繼續(xù)向核心區(qū)集中，不利于核心區(qū)的有機更新，也不利于一般城區(qū)和外圍區(qū)的發(fā)展和城市土地利用結(jié)構的整體調(diào)整。同時，核心區(qū)建筑密度過大，公共綠地過少，缺少城市間隙和空間通廊，造成交通擁擠，生活環(huán)境質(zhì)量下降等城市問題，不利于核心區(qū)土地的合理利用。
2005年，柳州市規(guī)劃局耗時一年多編制完成的官塘新區(qū)（柳東新區(qū)）概念性規(guī)劃獲得市政府批準。這意味著，該市決定打破行政區(qū)劃限制，并越過山體、江河的重重阻隔，為今后的城市發(fā)展開拓新的空間，建設特大城市的發(fā)展前景頓時豁然開朗起來。
練俊說，城市東擴發(fā)展戰(zhàn)略剛剛確立時，河東片區(qū)、陽和開發(fā)區(qū)的建設用地合計只有50多平方公里，而建設用地近140平方公里的柳東新區(qū)，則徹底解決了城市發(fā)展空間捉襟見肘的老大難問題，日漸成形的柳東新區(qū)，將為柳州形成300萬人口的區(qū)域性核心城市奠定堅實基礎。
宜居城市不再只是效果圖
2006年10月，國務院總理溫家寶到柳州視察時，稱贊柳州“山清水秀地干凈”，認為“柳江河就是廣西最大的品牌，在全國找不到第二條”。迷人的百里柳江畫廊風光，如今已成為柳州市生態(tài)與工業(yè)同步發(fā)展的一面旗幟。
“在《百里柳江景觀控制概念性規(guī)劃》的指導下，我們一直在不斷完善和實施有關修建性詳細規(guī)劃，進一步打造‘百里柳江’精品景觀工程，規(guī)劃建設柳江兩側(cè)的濱江、沿江景觀道路?！绷菔幸?guī)劃局相關負責人告訴記者，2003年10月紅花電站落閘蓄水后，愈發(fā)秀美豐盈的柳江顯現(xiàn)出越來越高的旅游開發(fā)價值，將柳江沿岸建設成為集觀光、會議、商貿(mào)等功能于一體的城市黃金旅游觀光帶，成為柳州市的一項重要研究課題。
2005年，《百里柳江景觀控制概念性規(guī)劃》編制出臺后，蟠龍山人工瀑布群、東堤春曉、柳州文廟、水上噴泉、“柳江明珠”水上大舞臺及兩岸夜景燈光等一系列工程相繼建成，在短短的幾年時間里，“百里柳江”濱水地區(qū)就發(fā)展成為柳州市的城市核心景觀帶，以及歷史文化名城與山水城市風貌的展示區(qū)，充分體現(xiàn)了柳州江濱城市的魅力和特色，新穎的城市設計理念、引人入勝的山水文化主題贏得了各界人士的交口稱贊。
受益于“百里柳江”等相關規(guī)劃建設，柳州市打造宜居城市的奮斗目標也取得了長足進步。2009年至今，柳州市先后獲得中國人居環(huán)境范例獎、國家園林城市、中國十大美麗城市、國家森林城市等榮譽。如今，“山水美、環(huán)境美、形象美、氣質(zhì)美、和諧美”的新柳州，已將當年在規(guī)劃效果圖中才能看到的美好景致，實實在在地呈現(xiàn)到了世人面前。 |
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