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摘要 ： 目前我國的建筑行業(yè)仍處于建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的階段,西方發(fā)達國家已經(jīng)把精力頭投向項目管理。這一動向提醒我們必須高度重視項目管理的同時，需要給與項目管理更多的關注我國加入世貿(mào)后，國際競爭日趨激烈，我國工程項目管理必須與國際接軌，我們必須采取相應措施才能迎接國際化和知識經(jīng)濟時代到來。項目管理企業(yè)是企業(yè)管理之基、效益之本，當前項目管理失衡、創(chuàng)效能力不足等問題普遍存在。從實踐經(jīng)驗來看，項目管理優(yōu)劣決定了企業(yè)效力與可持續(xù)發(fā)展能力。項目管理優(yōu)則企業(yè)強大興盛、政通人和；項目管理劣則企業(yè)動力缺。我國推行建設監(jiān)理制度十幾年來，取得了顯著成效，對控制工程質(zhì)量、投資、進度發(fā)揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，促進了我國工程建設管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調(diào)等一大批國家重點項目和大中型項目充分證明了工程監(jiān)理的作用日益明顯。但是，也應清醒地看到，隨著世界經(jīng)濟一體化與加入WTO，市場經(jīng)濟的不斷成熟和發(fā)展， 項目管理方式的不斷演進， 建設項目的目益龐大和復雜，無一不給尚處于發(fā)展時期的我國工程監(jiān)理事業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展走向是業(yè)界普遍關心的問題。
關鍵詞：工程項目管理水平 建設監(jiān)理制度 監(jiān)理企業(yè) 發(fā)展
1.工程項目監(jiān)理概述
1.1工程監(jiān)理的含義
控制工程建設的投資控制、建設工期控制、工程質(zhì)量控制、安全控制；進行信息管理、工程建設合同管理；協(xié)調(diào)有關單位之間的工作關系，即“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
建設工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設計監(jiān)理是在設計階段對設計項目所進行的監(jiān)理，其主要目的是確保設計質(zhì)量和時間等目標滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。
1.2工程監(jiān)理的目的
目的──通過監(jiān)理工程師謹慎而勤奮的工作，力求在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)實現(xiàn)建設項目。
由于工程建設監(jiān)理具有委托性，所以監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主（建設單位）的意愿并結合自身的實際情況來協(xié)商確定監(jiān)理服務范圍和業(yè)務內(nèi)容。既可承擔全過程監(jiān)理，也可以承擔階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔某專項監(jiān)理服務工作。
工程建設監(jiān)理要達到的目的是“力求”實現(xiàn)項目目標。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不可能成為任務承包商的工程承保人或保證人”。誰設計誰負責，誰施工誰負責，誰供應材料和設備誰負責，而作為工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師則沒有承擔他們雙方義務的義務。
工程建設監(jiān)理是一種技術服務性質(zhì)的活動。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位只承擔服務的相應責任。它不直接進行設計，不直接進行施工，不直接進行材料、設備的采購、供應工作。因此，它不承擔設計、施工、物資采購方面的直接責任。工程建設監(jiān)理是提供腦力勞動服務或智力服務的行業(yè)。由于工程建設監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好。它能夠使粗放型的工程管理變成科學的工程項目管理。因此，監(jiān)理單位只承擔整個建設項目的監(jiān)理責任。也就是在監(jiān)理合同中確定的職權范圍內(nèi)的責任。監(jiān)理工程師如果超出他的職權范圍的限制而涉足其專業(yè)以外的領域，就使他自己不必要地為過失承擔難以防范的責任，或許還有合同責任；更不應試圖對其不具備資格的事提出咨詢意見，這樣做對雇主與項目經(jīng)理都極有好處。
在實現(xiàn)建設項目的過程中，外部環(huán)境潛伏著各種風險，會帶來各種干擾。而這些干擾和風險并非監(jiān)理工程師完全能夠駕馭的，他們只能力爭減少或避免這些干擾和風險造成的影響。所以，對于提供監(jiān)理服務的監(jiān)理單位來說，他不承擔其專業(yè)以外的風險責任。他雖不能保證項目一定在預定目標內(nèi)實現(xiàn)，但在政府有關部門和監(jiān)理行業(yè)組織的規(guī)范下，出于職業(yè)道德的良知，基于他的社會信譽和經(jīng)濟方面的考慮他們會竭盡全力為在預定的投資、進度和質(zhì)量目標范圍內(nèi)實現(xiàn)項目而努力工作。
1.3工程監(jiān)理在工程項目管理中的意義
一般來說,一個建設工程項目要經(jīng)過計劃、初步設計、詳圖設計、采購、施工和投產(chǎn)幾個過程,而在整個項目實施過程中,牽涉很多部門和單位,各個部門都有各自不同的目標任務。參與項目實施的單位主要是業(yè)主、設計方、施工方、設備供應方和監(jiān)理方。他們都有自己的項目管理,但其出發(fā)點和側重面各有不同。建設單位(業(yè)主)著眼于全過程,其主要任務是三大控制:設計單位的項目管理是自我管理,其主要任務是確保設計任務按質(zhì)量目標、進度目標實現(xiàn),并通過設計對投資進行有效的控制;施工單位的項目管理,由簽訂承包合同開始到竣工結算為止,其主要任務是建立自身質(zhì)量保證體系和進度控制網(wǎng)絡圖,依據(jù)合同目標要求控制工程質(zhì)量和按工期目標如期竣工,并在此前提下,實現(xiàn)最低的工程成本;對設備供應單位來說,要按設備訂單進行設計、加工、制作、運輸、安裝、調(diào)試等?！ ?/P>
項目管理總目標與各參與方項目管理目標以及各參與方目標之間是既相聯(lián)系又相矛盾的。如對業(yè)主來說,進度目標包括設計進度、施工進度、設備安裝與調(diào)試周期等,要盡可能地縮短施工周期,就要求設計方縮短設計周期、施工單位縮短施工周期等,而設計單位為了保證設計質(zhì)量總是想方設法延長設計周期,施工單位要趕工期就要增加支出并要冒質(zhì)量方面的風險。因此要實現(xiàn)項目管理總目標,其中很重要的一條就是要協(xié)調(diào)好各方之間的矛盾,總目標的實現(xiàn)和各分目標的實現(xiàn)互為條件,互為前提,是各分目標矛盾統(tǒng)一的平衡結果。
工程項目管理中,工程建設監(jiān)理的一個重要作用就是組織協(xié)調(diào)。通過監(jiān)理的組織協(xié)調(diào),使項目參與各方彼此溝通,促進相互了解和理解,在項目總目標和各分目標之間尋求平衡,達到統(tǒng)一思想與行動,使各項工作能夠順利進行。通過業(yè)主與監(jiān)理的總體協(xié)調(diào)作用,聯(lián)合各參與單位的力量,實現(xiàn)項目總體目標。換句話說就是通過業(yè)主與監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)作用,提高項目參與各方之間的“配合度”,從而提高項目的績效。
2. 建設項目監(jiān)理的工作內(nèi)容
2.1工程建設監(jiān)理的任務
工程建設監(jiān)理的基本任務是控制工程建設項目目標，即控制經(jīng)過建設規(guī)劃所確定的工程建設項目投資、進度和質(zhì)量三大目標。
三大目標是相互關聯(lián)、相互制約、對立統(tǒng)一、不可分割的目標系統(tǒng)，監(jiān)理工程師應統(tǒng)籌兼顧、合理安排，針對整個目標系統(tǒng)實施控制，防止盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標，應該追求目標系統(tǒng)的整體效果。
2.2 工程建設監(jiān)理的方法
工程建設監(jiān)理的基本方法是由目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理構成的有機方法體系。
1. 目標規(guī)劃
目標規(guī)劃是指實現(xiàn)工程項目投資、進度和質(zhì)量三大目標控制的目的規(guī)劃和計劃，它由研究確定、分解綜合、計劃安排、風險管理、制定措施等項工作集合構成。目標規(guī)劃是目標控制的前提和基礎，只有做好目標規(guī)劃的各項工作，才能有效的實施目標控制。
工程項目目標規(guī)劃隨著工程進展，不斷進行細化、補充和修正，由粗到細、循序漸進，并與目標控制交替出現(xiàn)，呈循環(huán)鏈式關系。目標規(guī)劃的五部分內(nèi)容階段分為；
（1）目標規(guī)劃的論證。對三大目標進行論證。
（2）目標分解。根據(jù)需要將各目標分解為滿足控制要求的目標劃分系統(tǒng)，以便實施控制。
（3）編制動態(tài)計劃。為使項目協(xié)調(diào)有序的實現(xiàn)預定目標，將工程項目實施的過程、目標和活動編制成動態(tài)計劃。
（4）風險分析。為主動控制計劃目標實現(xiàn)，所進行的風險分析和管理。
（5）綜合控制，制定各項目的綜合控制措施，以保證計劃目標的實現(xiàn)。
2. 動態(tài)控制
通過對工程項目實施過程中的過程、目標和活動的全面跟蹤，準確掌握工程建設信息定期將實際目標值作對比分析，及時發(fā)現(xiàn)兩者的偏差，并采取相應的對策和適時給予糾正，以便實施有效的控制。
3. 組織協(xié)調(diào)
在工程建設項目監(jiān)理過程中，實行組織協(xié)調(diào)是完成建設監(jiān)理任務的主要的方法和手段之一。
(1)監(jiān)理組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。項目總監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師及各專業(yè)監(jiān)理員之間的協(xié)調(diào)；縱向監(jiān)理部門與橫向部門之間、機構之間的協(xié)調(diào)等的組織協(xié)調(diào)。
(2)項目監(jiān)理組織與外部環(huán)境組織之間。
4. 信息管理
信息管理是指監(jiān)理組織對所需的信息進行搜集、整理、儲存、傳遞、應用等一系列工作的總稱。及時、準確、完整的掌握信息是實施有效目標控制的基礎，是正確決策的依據(jù)是完成監(jiān)理任務的保證。
5. 合同管理
根據(jù)監(jiān)理合同的要求，對工程建設的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對雙方的爭議進行調(diào)解和處理，以保證合同的簽訂和全面履行，是建設監(jiān)理的一項重要任務，也是規(guī)范建設項目各方的行為，有效行使監(jiān)理職能的主要方法之一。
2.3 工程建設監(jiān)理的程序
工程監(jiān)理工作應有序進行，監(jiān)理程序應規(guī)范化和標準化，以保證工作質(zhì)量，提高監(jiān)理工作水平。工程建設監(jiān)理工作應遵循下列程序；
（1） 編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃。
（2） 按照工程建設進度，分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則。
（3） 按照建設監(jiān)理細則，進行建設監(jiān)理。
（4） 參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見
（5） 建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人（業(yè)主）提交工程建設監(jiān)理檔案資料。
2.4建設工程監(jiān)理規(guī)劃概述
2.4.1監(jiān)理規(guī)劃的含義
監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主委托并簽訂建設工程委托監(jiān)理合同之后，由項目總監(jiān)理工程師主持，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結合項目的具體情況，廣泛充分地研究和分析工程項目的目標、技術、管理、環(huán)境以及參與工程建設各方等方面的情況下，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。監(jiān)理規(guī)劃是根據(jù)監(jiān)理大綱的有關內(nèi)容編寫的，但其內(nèi)容比監(jiān)理大綱更全面，且制定監(jiān)理大綱的人員可以是工程監(jiān)理企業(yè)指定人員或工程監(jiān)理企業(yè)的技術管理部門。
2.4.2建設工程監(jiān)理工作文件的構成
建設監(jiān)理工作文件，是指監(jiān)理單位投標時編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同簽訂后編制的監(jiān)理規(guī)劃和專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理實施細則。
監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主開始委托監(jiān)理的過程中，特別是在業(yè)主進行監(jiān)理招標過程中，，工程監(jiān)理企業(yè)為承攬監(jiān)理業(yè)務而編制的建設工程監(jiān)理方案性文件，故又稱監(jiān)理方案。它可以使業(yè)主認可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，幫助監(jiān)理單位承攬到監(jiān)理業(yè)務，并為其往后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。
監(jiān)理大綱的內(nèi)容應當根據(jù)監(jiān)理招標文件的要求制定，通常包括：
①監(jiān)理單位派往工程項目上的主要監(jiān)理人員及其資質(zhì)情況；
②準備采用的項日監(jiān)理機構方案、各目標控制方案、合同管理方案、組織協(xié)調(diào)方案等；
?、鄄⒄f明將定期提供給業(yè)主的、反映監(jiān)理階段性成果的文件。
建設工程項日監(jiān)理大綱是建設工程項目監(jiān)理規(guī)劃編寫的直接依據(jù)。
2.4.3監(jiān)理實施細則
項目監(jiān)理實施細則是根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師主持，針對工程項日中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編寫的，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準的操作性文件。它是在監(jiān)
理規(guī)劃的指導下編寫的，其內(nèi)容具有局部性，是圍繞著自己部門的主要工作編寫的。其編寫主持人一般是項目監(jiān)理機構中某個部門的負責人。
對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的建設工程項目，項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應結合建設工程項目的專業(yè)特點，做到詳細、具體，具有可操作性。在監(jiān)理工作實施過程中，監(jiān)理實施細則應根據(jù)實際情況進行補充、修改和完善。
監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容，應包括專業(yè)工程的特點、監(jiān)理工作的流程、監(jiān)理工作的控制要點及目標值以及監(jiān)理工作的方法及措施等。
2.4.4監(jiān)理規(guī)劃的作用
一、指導監(jiān)理機構開展工作
建設監(jiān)理的中心任務是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設工程的總日標。因此，項目監(jiān)理機構事先需要制定一套全面的、系統(tǒng)的、長期的監(jiān)理工作計劃。也就是要通過項目監(jiān)理規(guī)劃來指導項目監(jiān)理工作的開展。監(jiān)理規(guī)劃的制定需要在充分地研究和分析工程項目的日標、技術、管理、環(huán)境和參與工程建設各方情況的基礎上，對開展的各項監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組織和安排。它包括確定監(jiān)理目標，制定監(jiān)理計劃，安排目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項工作，并確定明確具體的、符合項目要求的工作內(nèi)容、工作方法、監(jiān)理措施、工作程序和工作制度來指導項目監(jiān)理機構進行所監(jiān)項目的監(jiān)理工作，以便實現(xiàn)建設工程總日標。
二、作為主管機構監(jiān)督管理的依據(jù)
建設監(jiān)理主管機構對社會上的工程監(jiān)理企業(yè)均實施監(jiān)督、管理和指導，對其管理水平、監(jiān)理人員素質(zhì)、專業(yè)配套能力和監(jiān)理業(yè)績等進行核查和考評，以便確認它的資質(zhì)和資質(zhì)等級。為此，除進行一般性的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理之外，重要的是通過工程監(jiān)理企業(yè)的實際監(jiān)理工作來認定它的水平。而工程監(jiān)理企業(yè)的實際水平如何可以從監(jiān)理規(guī)劃和其實施中體現(xiàn)出來。因此，監(jiān)理規(guī)劃是建設監(jiān)理主管機構監(jiān)督、管理和指導工程監(jiān)理企業(yè)開展建沒工程監(jiān)理活動的重要依據(jù)。
三、作為業(yè)主確認履行合同的依據(jù)
作為監(jiān)理委托方，業(yè)主需要了解和確認工程監(jiān)理企業(yè)如何履行建設工程委托監(jiān)理合同和如何落實所承擔的各項監(jiān)理工作。為此，監(jiān)理規(guī)劃要送交業(yè)主認可，并有權監(jiān)督工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行監(jiān)理合同的情況，在監(jiān)理過程中工程監(jiān)理企業(yè)要按業(yè)主要求提交監(jiān)理工作月報及監(jiān)理范圍內(nèi)的專項報告，則監(jiān)理規(guī)劃便成為業(yè)主確認工程監(jiān)理企業(yè)是否履行了監(jiān)理合同的主要說明性文件。故監(jiān)理規(guī)劃應當能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。
3 影響項目監(jiān)理質(zhì)量的因素
3.1監(jiān)理工作的授權
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，甲方賦予監(jiān)理權利，雙方約定，都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權利，承擔相應的責任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設監(jiān)理合同、設計文件、相關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目標，以監(jiān)理人員的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
同時，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權力和義務。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設監(jiān)理合同、設計文件、有關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
監(jiān)理項目部是監(jiān)理企業(yè)受建設單位的委托直接進駐工地現(xiàn)場的監(jiān)理機構，它承擔著監(jiān)控工程項目管理的實施及承包商的施工活動的服務體系，因此，監(jiān)理項目部承擔著對建設單位和社會、國家的多重責任，它不僅受到國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的約束，還應對建設方的合同約定負責，如果監(jiān)理項目部不能行使好它的工作責任，給建設方或國家、社會帶來損失，監(jiān)理單位就要為此承擔經(jīng)濟、行政甚至刑事責任。所以說，如何落實監(jiān)理項目部的工作責任是一個重要課題，監(jiān)理企業(yè)要適應市場發(fā)展的需要，首先應滿足建設方的服務要求，如果監(jiān)理項目部未能盡心盡責、疏于監(jiān)控，導致了工程質(zhì)量事故或安全事故，監(jiān)理項目部的相關監(jiān)理人員必然要承擔監(jiān)理責任。因此，要充分了解監(jiān)理的工作職責，明確法律賦予的權利和委托方賦予的責任，在開展監(jiān)理工作中有十分重要的意義。另外，監(jiān)理項目部的工作責任主要體現(xiàn)為兩個方面，一是法律責任，即違反法律、法規(guī)及強制性標準的行為；二是合約責任，在實施過程中違反合同約定的行為。
3.2 監(jiān)理費的收取
3.2.1監(jiān)理費的構成
作為企業(yè)，監(jiān)理單位要負擔必要的支出，監(jiān)理單位的經(jīng)營活動應達到收支平衡，且少有結余。概括的說，監(jiān)理費的構成是指監(jiān)理單位在工程建設監(jiān)理活動中所需要的全部成本，再加上應交納的稅金和合理的利潤，即包括直接成本、間接成本、利潤和稅金四項。
1.直接成本
直接成本是指監(jiān)理單位在完成某項具體監(jiān)理業(yè)務中所發(fā)生的成本，主要包括；
（1）監(jiān)理人員和輔助監(jiān)理人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金等。
(2)用于監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的其他專項開支，包括差旅費、補助費、醫(yī)療。
(3)用于監(jiān)理工作的計算機等辦公設施的購置使用費和其他儀器、機械的租賃費等。
(4)所需的其他外部服務支出。
2.間接成本
間接成本，有時稱作日常管理費，包括全部業(yè)務經(jīng)營開支和非工程建設項目監(jiān)理開支，一般包括；
（1）管理人員、行政人員、后勤服務人員的工資，包括津貼、附加工資、獎金等。
（2）經(jīng)營業(yè)務費，包括為招攬監(jiān)理業(yè)務而發(fā)生的廣告費、宣傳費、有關契約和合同的公證費和簽證費等活動經(jīng)費。
（3）辦公費，包括辦公用具、用品購置費，通訊費，郵寄費、交通費，辦公室及相關設施的使用（或租用）費、維修費以及會議費、差旅費等。
（4）其他固定資產(chǎn)及常用工器具和設備的使用費。
（5）墊支資金貸款利息。
（6）業(yè)務培訓費，圖書、資料購置費等教育經(jīng)費。
（7）新技術開發(fā)、研制、使用費。
（8）咨詢費、專有技術使用費。
（9）職工福利、勞動保護費。
（10）工會等職工組織活動經(jīng)費等。
（11）其他行政活動經(jīng)費，如職工文化活動經(jīng)費等。
（12）企業(yè)領導基金和其他營業(yè)外支出。
3.稅金
稅金是指按照國家規(guī)定，監(jiān)理單位應繳納的各種稅金總額，如交納營業(yè)稅、所得稅等監(jiān)理單位屬科技服務類企業(yè)，應享受一定的優(yōu)惠政策。
4.利潤
利潤是監(jiān)理單位的監(jiān)理活動收入扣除直接成本、間接成本和各種稅金之后的金額。
3.2.2 監(jiān)理費的計算
按照國家規(guī)定，監(jiān)理費從工程概算中列支，并從建設項目管理費中扣除。
監(jiān)理費的計算方法，一般由建設單位與監(jiān)理單位協(xié)商確定。國外的監(jiān)理制度經(jīng)歷了較長的發(fā)展過程，監(jiān)理費的計算有了較固定的模式，常用的有以下幾種方法；
1.按時計算法
這種方法是根據(jù)合同項目直接使用的時間補償費再加上一定的補貼來計算監(jiān)理費的，單位時間的補償費一般以監(jiān)理單位人員基本工資為基礎，再加上一定的管理費和利潤（稅前利潤）。采用這種方法，監(jiān)理人員的差旅費、函電費、資料費以及試驗、檢驗費、交通和住宿費等也有建設單位另行支付。
這種方法主要用于臨時性的，短期的監(jiān)理業(yè)務活動，或者不宜按工程的概預算的百分比的其他方法計算監(jiān)理費時使用。由于這種方法在一定程度上限制了監(jiān)理單位潛在效益的增加，應而單位時間內(nèi)監(jiān)理費的標準比監(jiān)理單位內(nèi)部實際標準要高的多。
2.加一定比例的其它費用計算法
這種方法實際上式按時計算法的變相。以參加監(jiān)理人員實際工資的基數(shù)乘以一個系數(shù)。這個系數(shù)包括了間接成本、利潤和稅金，而其他各項費用由建設單位另行支出。
一般情況下，這種方法較少采用，尤其是在核定監(jiān)理人員的數(shù)量和監(jiān)理人員的實際工資方面，建設單位和監(jiān)理單位難以統(tǒng)一。
1)建設成本百分比的計算法
這種方法是按照工程規(guī)模大小和委托監(jiān)理工作的繁簡，以建設成本的一定的百分比來計算的。一般情況是，工程規(guī)模越大，建設成本就越高，監(jiān)理費的百分比就越小，這種方法簡便、科學、頗受建設單位的歡迎，采用這種方法的關鍵問題是如何確定建設成本，他是計算監(jiān)理費的基數(shù)，一般工程的概預算就是這個基數(shù)，只是工程結算時再進行調(diào)整。這里所說的工程概預算不一定是來計算建設監(jiān)理費的，如建設單位的管理費、土地征用費、建筑物、構筑物的拆遷費一般應扣除。只是為了簡便起見，簽訂監(jiān)理合同時，可不扣除這些費。由此造成的出入，留待工程結算時一并調(diào)整。所以這種方法被普遍采用。
2)監(jiān)理成本加固定費用計算法
監(jiān)理成本是指監(jiān)理單位在工程監(jiān)理項目上花費的直接成本。固定費用是指直接費用之外的其他費用。各監(jiān)理單位的直接費用和其他費用的比例是不同的，但就每個監(jiān)理單位而言，這個比例大體可以確定。所以只要估算出某工程建設項目的監(jiān)理成本，整個監(jiān)理費就可以確定了。問題是在商談監(jiān)理合同時，往往難以準確的確定監(jiān)理成本，這就為合同的簽訂帶來了阻力，因此這種方法用的很少。
這種方法適用于小型或中等規(guī)模的項目監(jiān)理費的計算，尤其是監(jiān)理內(nèi)容明確時的中小型規(guī)模的建設項目。建設單位和監(jiān)理單位都不必承擔較大的風險，經(jīng)協(xié)商一致可采用固定價格法。該方法有兩種計算形式：一是確定工作內(nèi)容后一筆包死工作量有所調(diào)整也不調(diào)整監(jiān)理費，二是不同類別的工程建設項目價格不變，根據(jù)各項工程量的大小分別計算出各類監(jiān)理費用匯總后就是監(jiān)理總價，如居民小區(qū)的工程監(jiān)理，建筑物按確定的建筑面積乘以確定的監(jiān)理價格，道路工程按道路面積乘以確定的監(jiān)理價格，市政管道工程按長度確定監(jiān)理價格，三者和起來就是居民小區(qū)的監(jiān)理價格。
3.2.3 對監(jiān)理費收取的思考
在現(xiàn)實中，應當指出，如果監(jiān)理費收取過高，建設單位直接用于工程建設項目上的投資勢必減少，而管理費支出過大，如果建設單位給的監(jiān)理費過低，監(jiān)理單位為了維系生計，一方面可以派遣業(yè)務水平低—工資也相當?shù)偷谋O(jiān)理人員去完成監(jiān)理工作；另一方面可能會減少監(jiān)理人員的監(jiān)理工作時間，以減少開支，監(jiān)理費低會挫傷監(jiān)理工作人員的積極性，抑制監(jiān)理人員創(chuàng)造性的發(fā)揮，其結果很可能導致工程質(zhì)量低劣，工期延長，建設費用增加，這樣受到損失最大的還是建設單位，因此，提供適當?shù)膱蟪?，但到監(jiān)理人員的高智能服務，從而保證工程建設項目的質(zhì)量、進度、投資能得到有效控制，對于建設單位實際上是一項很值得的投資。
3.3 監(jiān)理人員的素質(zhì)
監(jiān)理人員應該具備比較廣泛的知識。
從層次上講：
1.必須懂與基本建設有關的基本法律、法規(guī)；
2.必須掌握與監(jiān)理項目相關的施工程序和施工工藝知識；
3.必須了解施工操作面質(zhì)量要求和技術參數(shù)；
4.必須了解企業(yè)相關知識，包括企業(yè)歷史、監(jiān)理技術特點等等；
5.盡可能多地了解科技、歷史、地理、社會、文法、風俗、禮儀、修養(yǎng)、體育等方面的知識。
其中，有些知識，是業(yè)務工作必須的，有些知識，對業(yè)務工作非常有幫助。
如果不了解施工程序和工藝知識，如何取信于業(yè)主？你說你監(jiān)理的好，結果連混凝土泵車泵管的潤滑砂漿都當成混凝土打在構件的重要部位，業(yè)主顯然不相信你。在我剛實習時，連一組砂漿試塊有幾個組成都不懂，不知道怎么擺弄砂漿試模。監(jiān)理“密麗舒防水涂料”的時候，不清楚為什么產(chǎn)品在使用時還要加50%的水，在項目上，監(jiān)理人員是業(yè)主的“專家”和有力的支持者，如果不熟悉施工程序和工藝知識，很難得到業(yè)主的認可。
監(jiān)理人員一定要不斷“充電”，總監(jiān)跟監(jiān)理人員閑聊：“就是看電視，也要多看科普和建設類新聞，社會人文方面的東西，因為說不定什么時候就會跟業(yè)主找到共同語言”這樣說的意思，是講監(jiān)理人員要依靠日積月累，加強知識修養(yǎng)，“工作型”迎合業(yè)主愛好，制造機會與業(yè)主找到共同語言，為合理核定工程質(zhì)量等級做鋪墊。
一、 能力素質(zhì)
能力直接作用于業(yè)務，總的講：
1.善于觀察、發(fā)現(xiàn)問題的能力
敏銳覺察問題的能力是監(jiān)理人員一個非常重要的能力。要求監(jiān)理人員做事很用心。
2.分析判斷、決斷能力
監(jiān)理人員工作在現(xiàn)場，業(yè)務方面的很多事情需要自己判斷和處理，對突發(fā)事件的處理措施往往要非常及時。
3.靈活應變的能力
許多具體的情況并沒有針對性的處理模式，這時監(jiān)理人員的能動性就非常重要。要有力執(zhí)行、細致執(zhí)行和到位的執(zhí)行就必須具備靈活應變的能力。
4.交往、溝通和協(xié)調(diào)能力
監(jiān)理人員是跟人打交道，交往溝通能力就非常關鍵。能否被業(yè)主理解、接受、能否跟業(yè)主達成某種程度的看法和利益一致，取決于溝通和協(xié)調(diào)的效果。有人說，監(jiān)理人員是業(yè)主利益的協(xié)調(diào)人，這種說法有他的道理。
5.學習的能力
監(jiān)理人員要做好工程監(jiān)理，必須要有學習的能力。一本新規(guī)范的頒發(fā)或老規(guī)范修訂后發(fā)布，有人自己閱讀理解，掌握了；有人通過宣貫基本了解了；有人被宣貫后，還是不甚了了。國家建筑標準設計圖集《混凝土結構施工圖平面整體表示方法制圖規(guī)則和構造詳圖》(03G101-1)(現(xiàn)澆混凝土框架、剪力墻、框架-剪力墻、框支剪力墻結構)發(fā)布了，有人10天半月掌握了，有人3幾年后還對其中梁的集中標注和原位標注那個優(yōu)先搞不清。建議有條件的監(jiān)理人員，要認認真真學習科技語文知識，這對提升思維和閱讀理解規(guī)范和圖集會有很大的幫助。我集中多天時間看了中國建筑標準設計研究院論壇上討論平法的4500多個問題，8、9成是由中文理解方面的障礙產(chǎn)生的，1成是專業(yè)知識老師沒教好。極少數(shù)人的問題是非平法結構圖也不會看。通過大學學習，使得我們掌握了基礎知識和如何學習的方法。我們要以此為工具，不斷的學習。規(guī)范5年左右更迭一次，需要與時俱進，終身學習。
二、身心素質(zhì)
這個要求比較簡單，但卻是監(jiān)理工作的重要基礎，并不那么容易做到。
1.良好的身體素質(zhì)，健康，有活力，能吃苦，以適應外業(yè)工作的需要；
2.良好的心理狀態(tài)，樂觀向上，善于應對挫折，現(xiàn)在監(jiān)理高崗的待遇普遍比設計中低崗的待遇低，沒有良好的心態(tài)做不好監(jiān)理工作，沒有不良嗜好；
3.正常的理解和判斷能力，還有一些智謀和解決問題的能力，以應對索賠和反 索賠；
4.與社會的融洽協(xié)調(diào)心理，隨和，不偏激，遇事冷處理，任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船，反映要快捷，表態(tài)要穩(wěn)慎，關心別人，幫助別人，積德行善，利他悅我。
3.3.1對監(jiān)理人員素質(zhì)的思考
建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟，擅長英語的中青年加以重點培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。 強化廉潔自律 ，守法、誠信、公正、科學，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。只有這樣，才能是監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)提高。
同時監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。
3.3.2監(jiān)理人員素質(zhì)的現(xiàn)狀
一.監(jiān)理不到位。
二.工程監(jiān)理單位缺乏專業(yè)工程監(jiān)理人員。
監(jiān)理公司具有土建、設備安裝監(jiān)理人員，不少監(jiān)理公司由電氣監(jiān)理人員監(jiān)理水電系統(tǒng)工程施工。水利管道監(jiān)理人員對土建安裝施工也不是很懂,但也會有監(jiān)理意見.由此可見,水利管道監(jiān)理人員對橋架的安裝、線纜的敷設、接地端子箱的安裝施工,缺少專業(yè)知識，也沒有發(fā)言權,也使施工人員得不到專業(yè)指導,系統(tǒng)工程施工質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3.3.3提高監(jiān)理人員素質(zhì)的方法
加強對監(jiān)理人員的技術交底和素質(zhì)培訓，監(jiān)理人員是監(jiān)理單位直接面向現(xiàn)場的第一線人員，他們既要有扎實的理論基礎，能在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，又要有良好的思想品德和職業(yè)道德，有吃苦耐勞的精神，能在條件較差的施工現(xiàn)場克服困難，任勞任怨，做好自己的本職工作。同時由于施工過程中會遇見很多復雜問題需要處理，
可能會要求施工單位返工，而施工單位為了自己的利益又不愿過多的返工，掌握好協(xié)調(diào)解決矛盾的尺度也是監(jiān)理人員工作水平的體現(xiàn)。因此在監(jiān)理工作實施前，由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表對監(jiān)理人員進行技術交底是必須的，對可能遇見的關鍵性問題提早商定解決方法，同時也要加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，以確?，F(xiàn)場有一班精明能干、技術全面、廉潔奉公的監(jiān)理人員。
4 建設項目監(jiān)理中存在的問題及分析
4.1當前監(jiān)理工作存在的問題
由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，至今尚未形成社會化的監(jiān)理模式，在實際運行過程中仍存在著以下問題：對業(yè)主行為無規(guī)范：建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范、監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高、僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作、監(jiān)理工程師扮演了質(zhì)檢員的角色等。
4.1.1建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范
在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性；有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人；有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員的職責，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。
4.1.2監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高
主要表現(xiàn)是缺乏經(jīng)濟管理能力和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人員不配套，大多只能運用技術手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于監(jiān)理人員項目管理與控制能力的薄弱，只是在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設監(jiān)理工作的一大誤區(qū)。
4.1.3僅僅注重施工階段的監(jiān)理工作
監(jiān)理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招標投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，大多數(shù)建設項目的監(jiān)理工作一般僅限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對較大、技術復雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
4.1.4對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師貫徹實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理工作的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
業(yè)主行為不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，本著顧客第一，服務至上的宗旨，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的順利開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，真正認識到監(jiān)理工作的作用和意義，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。
4.1.5監(jiān)理工程師扮演了質(zhì)檢員的角色
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理工程師負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理工程師當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理工程師自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理工程師的檢查要全面。
4.2做好監(jiān)理工作的措施
4.2.1強化監(jiān)理委托程序
監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監(jiān)管部門應強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。
4.2.2嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理
嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接或直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，改革傳統(tǒng)的建設體制。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設備供應單位設立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應該與母體單位脫鉤?？傊?，監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。
4.2.3提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設監(jiān)理就沒有什么意義。
要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質(zhì)標準的不能遷就。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應當具備設計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要；不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且應當具備工程進度和工程投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應該配備工程技術人才，而且應該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。
4.2.4把總監(jiān)理工程師負責制落實到位
認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續(xù)管理。應對總監(jiān)理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。
4.2.5注重監(jiān)理單位的權利
監(jiān)理單位的權利問題也即監(jiān)理工程師的權利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關于監(jiān)理工程師的權利，應在工程建設監(jiān)理合同中做出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：
1監(jiān)理工程師的決定權
(1)在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認。
(2)結算工程款的復核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款。
(3)對索賠事項的審核、確認。
(4)對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
2監(jiān)理工程師的審批權
(1)審批承包商的施工組織設計或施工方案。
(2)發(fā)布工程施工開工令、停工令、復工令。
(3)對工程中使用的材料、設備、施工質(zhì)量檢驗。
(4)對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3監(jiān)理工程師的建議權
(1) 對工程建設相關事項和工程設計的建議權，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。
(2) 要告訴承包商干什么，而不是怎么干。
(3) 有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權。
結論
目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關建設工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量很多，著充分反應了建設工程監(jiān)理的法律地位，但從加入WTO的角度看，法律建設還比較薄弱，突出表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機制方面，市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全，市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制、仲裁機制等尚未形成。應當在總結經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應加入WTO后的新的形勢。
建設監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術、經(jīng)濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態(tài)度，嚴格監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)關，真正有效地為業(yè)主控制好建設項目的工程投資。
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