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河北省為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作，進一步強化對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，輔助開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，取得了明顯成效。
建立遙感督察制度為規(guī)劃督察提供制度保障
近年來，該省高度重視規(guī)劃督察工作，建立和完善遙感督察相關(guān)制度，保障規(guī)劃督察工作正常開展。
該省配備了工作人員，明確部門分工，開展遙感動態(tài)監(jiān)測工作；加大經(jīng)費、裝備資金投入，在沒有專項工作經(jīng)費的情況下，籌措資金50萬元，用于采購遙感數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)測所必需的專業(yè)設(shè)備、設(shè)施；將“利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測”納入該省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，保障此項工作順利開展。
該省印發(fā)了《利用遙感技術(shù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測的工作方案》，成立了利用遙感技術(shù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測的工作小組。方案明確規(guī)定，每半年開展一次以衛(wèi)星圖斑對比為基本手段的省對市專項監(jiān)督檢查，設(shè)區(qū)市參照河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做法對所轄試點開展動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，省級遙感監(jiān)測范圍逐步擴大至直管縣。
制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測遙感影像數(shù)據(jù)處理操作規(guī)程》和《利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測工作流程》，進一步規(guī)范遙感動態(tài)監(jiān)測工作程序和流程。
印發(fā)了《關(guān)于利用遙感技術(shù)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測的通知》，明確了各設(shè)區(qū)市工作任務(wù)和工作職責(zé)、工作安排及要求，為該省開展動態(tài)監(jiān)測工作提供了制度保障。
落實遙感督察制度 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察效能
重點抓好遙感督察制度的落實工作。一是提取圖斑。該省組織人員對2010年和2013年兩期遙感影像進行比對，同經(jīng)審批的城市總體規(guī)劃疊加，通過目視解譯、手工勾繪等方法完成對違反城市總體規(guī)劃變化圖斑的提取。二是分析圖斑。采取書面征詢、實地督導(dǎo)等方式，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市對差異圖斑實際情況進行分析。三是核查圖斑。成立由規(guī)劃督察員、規(guī)劃執(zhí)法人員組成的核查組，對抽取的圖斑進行現(xiàn)場查勘，查閱項目審批、監(jiān)管資料和行政處罰卷宗，對規(guī)劃執(zhí)法部門核查圖斑、查處違法情況進行核實。四是分類處理。對核實的違法圖斑按照違法建設(shè)、違法行政、執(zhí)法不到位進行分類處理。五是開展以圖斑核查處理為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查。目前，該省實現(xiàn)了11個設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。
查處違法建設(shè)行為 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理
該省進一步加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，嚴厲查處違法建設(shè)行為，實現(xiàn)了規(guī)劃執(zhí)法閉合管理，提升了規(guī)劃督察和行政執(zhí)法效能。
一是建立以衛(wèi)星圖斑對比為基本手段的省對市監(jiān)督檢查制度。通過對圖斑現(xiàn)場檢查和相關(guān)資料核查，對城市總規(guī)、控規(guī)的實施以及規(guī)劃許可等方面存在的違法行為進行監(jiān)督檢查。
二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對遙感督察、動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大、典型違反城鄉(xiāng)規(guī)劃案件直接進行立案查處。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部轉(zhuǎn)交該省查處的重點違法圖斑和掛牌督辦的重大違法案件，及時查清違法事實，依法作出處罰決定，并及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反饋查處情況。
三是督察員發(fā)放規(guī)劃督察建議書。規(guī)劃督察員及時介入核查變化圖斑工作，督導(dǎo)檢查核查情況，并對重點圖斑進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)督察線索，及時發(fā)放規(guī)劃督察建議書，對于發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件線索及時報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳處理。
四是嚴肅查處違紀行為。對涉及政府或部門公務(wù)人員的違法違紀行為，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，移送至有關(guān)部門處理。
五是公開曝光典型案件。建立遙感動態(tài)監(jiān)測年報告制度和統(tǒng)計分析半年報告制度，定期向全省通報動態(tài)監(jiān)測情況。落實違法典型案件曝光制度，每半年向社會公開曝光一次重大和典型案件，有效震懾違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
該省實施動態(tài)監(jiān)測制度以來，工作人員同派駐地政府及規(guī)劃部門溝通意見214次，對重點區(qū)域、項目進行現(xiàn)場勘測192次，累計督察處理群眾投訴舉報、媒體關(guān)注案件53件，提出督察建議并被采納36條，向派駐地政府、規(guī)劃部門發(fā)放規(guī)劃督察建議書12份。目前，該省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作整體向前推進，規(guī)劃督察效果日趨明顯。
摘自《中國建設(shè)報》 |
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