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淺析建設(shè)監(jiān)理的合同管理
桂林華廈建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 李家鳳
【摘 要】 通過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐，就建設(shè)監(jiān)理的合同管理提出幾個(gè)方面的問(wèn)題并加以淺析，欲促使建設(shè)監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)監(jiān)理合同的管理工作要積極、認(rèn)真、嚴(yán)肅地對(duì)待，搞好合同管理工作與搞好工程的三大控制和安全監(jiān)督管理一樣重要。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)監(jiān)理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 合同 合同管理。
在我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化改革開(kāi)放，把市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制引入建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，努力提高工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管理水平的新途徑。在工程監(jiān)理“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的主要內(nèi)容中，其中的“二管”具體是指對(duì)合同和信息的管理。在實(shí)際監(jiān)理工作中，相比之下合同管理工作還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，如何做好合同管理工作，作者就這方面結(jié)合實(shí)際的監(jiān)理工作進(jìn)行初步的探討和分析。
一、合同管理的必要性
作者認(rèn)為，從以下三個(gè)方面可以看出對(duì)合同管理的必要性。
１．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。合同制度是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日臻完善起來(lái)的，即合同是商品生產(chǎn)和商品交換的產(chǎn)物，她是一種契約。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，建立、健全合同法規(guī)體系，加強(qiáng)合同管理工作就顯得優(yōu)為重要。
２．經(jīng)濟(jì)法制的需要
建國(guó)后的三十年中，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制走過(guò)了一條曲折的道路。長(zhǎng)期以來(lái)，由于忽視法律的作用，法律的虛無(wú)主義占有特定地位，使我們的各項(xiàng)工作受到很大損失，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，違法行為相當(dāng)普遍。以言代法，以權(quán)壓法，有法不依，違法不糾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。視合同為兒戲，違反合同不承擔(dān)責(zé)任，使國(guó)家和社會(huì)財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展受到了極大的影響，這是經(jīng)濟(jì)法制不強(qiáng)所至。近幾年來(lái)國(guó)家相繼頒布了《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等一系列的法規(guī)文件，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法制得以建立、健全和完善，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已走進(jìn)了法治的時(shí)代。
３．開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，推行建設(shè)監(jiān)理制度的需要
建設(shè)監(jiān)理制是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地得到充實(shí)和完善，逐漸成為建設(shè)程序的組織部分和工程實(shí)施慣例，監(jiān)理行業(yè)已成為一個(gè)頗具影響的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。自９６年我國(guó)全面推行建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)，事實(shí)表明，凡是實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，其工程質(zhì)量、建設(shè)周期、投資效益及安全等均有較明顯的提高，普遍取得了社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的良好效益。
國(guó)際上實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的主要依據(jù)就是合同。我國(guó)在推行建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施中所總結(jié)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是嚴(yán)格根據(jù)合同實(shí)施監(jiān)理，千條萬(wàn)條這是第一條。認(rèn)真嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，積極推行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國(guó)建設(shè)工程管理體制深化改革的重大舉措。它有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一的建筑業(yè)的發(fā)展，也有利于我國(guó)建設(shè)工程管理制度與國(guó)際慣例接軌，有效地開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。
二、合同管理的內(nèi)函
經(jīng)濟(jì)合同，它是指具有平等民事主體的法人之間，或其他經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，明確相互權(quán)利義而訂立的協(xié)議。在建設(shè)工程中，涉及到的合同有勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工承包合同、委托監(jiān)理合同，等等。
工程的承包及工程管理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一項(xiàng)工程盈虧往往在于合同管理?？v觀從合同簽訂到合同實(shí)施，直到最后結(jié)算這一全過(guò)程，可以看出：合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是簽約雙方在工程實(shí)施中的行為準(zhǔn)則和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依據(jù)，如果雙方在工程實(shí)施中有所爭(zhēng)執(zhí)，要依據(jù)建設(shè)合同才能得以解決。工程合同將工程的各方參與者，包括業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等分工合作關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一各方參與者的行為。因此，合同是整個(gè)工程的核心和靈魂，合同管理也必然成為整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心工作。
由于建設(shè)工程作為一種特殊的商品，具有特別的屬性，決定了建設(shè)工程的合同管理存在著多個(gè)層次。它包含政府部門（如工商行政管理局和建設(shè)主管部門）為維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，依照《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等法律，對(duì)所簽合同進(jìn)行審查和管理；金融部門依法通過(guò)信貸和結(jié)算對(duì)合同進(jìn)行管理；承包商和業(yè)主在全面履行自己義務(wù)的同時(shí)，為保護(hù)自己的合法權(quán)益而對(duì)合同進(jìn)行管理；社會(huì)監(jiān)理單位根據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)理工作而進(jìn)行的合同管理。
社會(huì)監(jiān)理是指監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方受業(yè)主委托，為確保工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)定的投資、工期、質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，監(jiān)理的依據(jù)就是承包商和業(yè)主所簽訂的合同，監(jiān)理受業(yè)主委托的監(jiān)理委托合同以及合同所遵循的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。因此，合同管理內(nèi)容包括施工合同和監(jiān)理委托合同兩方面的管理。
首先是簽訂監(jiān)理委托合同。監(jiān)理委托合同確定業(yè)主與監(jiān)理工程師的義務(wù)和權(quán)利、以及監(jiān)理工程師的服務(wù)范圍、時(shí)間及服務(wù)報(bào)酬等。它是業(yè)主與監(jiān)理單位之間的行為準(zhǔn)則。其次是參與施工承包合同的簽訂。施工承包合同是業(yè)主與施工單位為完成一定的工程項(xiàng)目而訂立的協(xié)議，它規(guī)定了業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、義務(wù)和權(quán)利，規(guī)定了工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)質(zhì)量、工期和所需要的費(fèi)用以及解決合同爭(zhēng)執(zhí)的方法和途徑。接著是監(jiān)理工程師必須在綜合這兩份合同的基礎(chǔ)上確定監(jiān)理工作目標(biāo)，編制監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。當(dāng)施工承包合同發(fā)生變更或在監(jiān)理委托合同發(fā)生變更等情況時(shí)，監(jiān)理的合同管理人員應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施，調(diào)整監(jiān)理工作目標(biāo)，從而使工程順利進(jìn)展。
三、合同管理的方法
對(duì)合同的管理方法有很多種，在工作實(shí)踐中最常用的主要有下面兩種。
１．分析管理
監(jiān)理委托合同簽訂后，監(jiān)理單位就要在工程實(shí)施過(guò)程中全面地履行自己的合同責(zé)任，監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利以及服務(wù)范圍必須貫徹到工程項(xiàng)目監(jiān)理部的每一個(gè)上崗成員中去，以便用合同指導(dǎo)自己的監(jiān)理工作。同時(shí)，還必須把施工承包合同所規(guī)定的工程目標(biāo)以及承包商、業(yè)主的權(quán)利義務(wù)貫徹到每個(gè)上崗的監(jiān)理人員中，以便依據(jù)合同開(kāi)展監(jiān)理工作。
但是，在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)上崗的監(jiān)理人員在遇到問(wèn)題時(shí)，往往一時(shí)不可能去查閱合同，加上這些合同內(nèi)容互相交織，條款繁多，條款之間的聯(lián)系復(fù)雜，合同語(yǔ)言咬文嚼字，難于理解，而每個(gè)監(jiān)理人員所負(fù)責(zé)的專業(yè)工作內(nèi)容又往往只涉及合同的部分內(nèi)容，很難做到每個(gè)監(jiān)理人員都吃透整個(gè)過(guò)程的合同內(nèi)容及合同關(guān)系，有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員可能連合同一遍都沒(méi)看過(guò)，就更談不上吃透了。合同分析的目的，就是對(duì)比分析監(jiān)理委托合同和施工承包合同，清晰地確定項(xiàng)目監(jiān)理部的服務(wù)范圍、監(jiān)理目標(biāo)，劃定監(jiān)理單位與業(yè)主的義務(wù)權(quán)利界限；劃定業(yè)主與承包商的義務(wù)權(quán)利界限，分析各項(xiàng)工程活動(dòng)的法律后果，并將分析結(jié)果分解到各監(jiān)理崗位，以便在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行各方面的控制和處理合同糾紛、索賠等問(wèn)題。
２．合同的文檔管理
對(duì)合同進(jìn)行文檔管理，這在實(shí)際工作中是十分重要和必不可少的，也是自古沿用至今的一種行之有效的方法。在合同管理工作中，要使監(jiān)理工程師能快速地掌握合同及其變化情況，必須對(duì)出現(xiàn)的涉及合同變更等各種報(bào)告、數(shù)據(jù)資料，做到快速便捷地查詢，否則合同管理工作就失去了它應(yīng)有的意義。
合同文檔管理的基本任務(wù)和方法有：
Ａ．建立科學(xué)的文檔編碼系統(tǒng)。不論是人工處理還是計(jì)算機(jī)處理，它都應(yīng)該便于操作和查詢；
Ｂ．合同資料的快速收集和及時(shí)處理，如合同分析所形成的各種文件，會(huì)議紀(jì)要，設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理工程師通知，進(jìn)度計(jì)劃，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，試驗(yàn)報(bào)告以及承包商的索賠報(bào)告及其處理意見(jiàn)，都要能迅速地進(jìn)入文檔系統(tǒng)內(nèi)；
Ｃ．建立多途徑的索引系統(tǒng)以方便查詢和調(diào)用；
Ｄ．對(duì)一些經(jīng)常使用或較為重要的合同資料，要復(fù)印備用；
Ｅ．要做好合同文件及資料的借用登記及保密工作；
Ｆ．要注意文檔保存的環(huán)境條件及安全條件要符合要求。
四、合同管理的應(yīng)用
利用合同中的有關(guān)支付條款對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制往往會(huì)收到滿意的效果。利用此方法既可以看作是經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)際上就是一種合同手段，因?yàn)楣こ炭畹闹Ц妒歉鶕?jù)合同的相關(guān)條款來(lái)進(jìn)行的。在施工過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些或大或小質(zhì)量方面的毛病，象在混凝土結(jié)構(gòu)施工中，如漏漿、麻面、平整度達(dá)不到規(guī)范規(guī)定等，這些問(wèn)題雖然對(duì)其質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生大的影響，但從視覺(jué)上、觀感上都不美觀，當(dāng)監(jiān)理認(rèn)為需要及時(shí)修補(bǔ)時(shí)，承包方卻認(rèn)為是小問(wèn)題，而不按監(jiān)理的要求及時(shí)修補(bǔ)，在這種情況下利用支付手段應(yīng)該是效果較好的控制方法。因?yàn)榇嬖谥鴨?wèn)題，并且沒(méi)有修補(bǔ)處理，該檢驗(yàn)批就不合格，所以在審查承包方上報(bào)的工程進(jìn)度款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)果斷地把該部分工程量剔除。承包方為了能得到更多的資金以利于周轉(zhuǎn)，必然會(huì)按照監(jiān)理的有關(guān)要求進(jìn)行處理。這種方式在業(yè)主資金充足的情況下效果優(yōu)佳，如果業(yè)主的資金緊張，效果則不怎么明顯，因?yàn)樵谶@種情況下，即使你對(duì)質(zhì)量不滿意部分的工程予以扣除，業(yè)主仍不能按扣除后的款項(xiàng)撥付工程款，則有可能出現(xiàn)施工方不會(huì)太在乎監(jiān)理所核減的工程量。當(dāng)然，合同管理的應(yīng)用不止僅在這方面，比如在索賠、結(jié)算、獎(jiǎng)罰等方面還大有用武之地。
五、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)監(jiān)理的合同管理工作做的成功與否，可以說(shuō)是直接關(guān)系到監(jiān)理工作成敗的大事，也將是充分體現(xiàn)監(jiān)理單位的管理水平高低的標(biāo)桿。監(jiān)理工作是依據(jù)合同來(lái)開(kāi)展的，所以合同管理工作的重要性由此可知。我們每個(gè)監(jiān)理工程師除了用自己的專業(yè)知識(shí)熱情地服務(wù)于工程項(xiàng)目的同時(shí)，還必須對(duì)合同及合同管理要有更深一層的了解、認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)理工作需要合同來(lái)規(guī)范，我們的權(quán)利和義務(wù)需要合同來(lái)約束。一個(gè)項(xiàng)目的合同管理工作做好了，監(jiān)理工作必然會(huì)更上一層樓。
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