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云南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會赴黑龍江、吉林、大連等地工程監(jiān)理考察報告

　　  為促進和推動云南省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，提高監(jiān)理水平，啟迪發(fā)展思路，擴大交流，學(xué)習(xí)和借鑒先進做法和成功經(jīng)驗，云南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織了考察團，于2006年6月23日至2006年7月1日對黑龍江省、吉林省、大連市三地進行了考察學(xué)習(xí)。本次考察受到了當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、監(jiān)理協(xié)會和企業(yè)的熱情接待，并得到了大力支持和幫助。每到一地，在當?shù)乇O(jiān)理協(xié)會的精心組織和安排下，考察團同政府行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理協(xié)會、有代表性的監(jiān)理企業(yè)進行了廣泛深入的座談交流，在交流過程中，當?shù)乇O(jiān)理同行都毫無保留的將他們先進的做法及成功的經(jīng)驗介紹給我們，同時也對行業(yè)存在的各種問題進行了坦率的交流，使我們的考察學(xué)習(xí)卓有成效，收獲良多。在這里我們對這些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理協(xié)會和監(jiān)理企業(yè)再次表示感謝，并衷心邀請他們到云南來傳經(jīng)送寶，指導(dǎo)工作，同時也可以領(lǐng)略云南美麗的自然風(fēng)光。
    開拓、創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，一個重要的方面就是要學(xué)習(xí)和借鑒先進的做法和成功的經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。尤其對于云南省這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份的監(jiān)理行業(yè)，更需要走出去學(xué)習(xí)、借鑒，并結(jié)合自身區(qū)域特點不斷總結(jié)提高，推動云南省監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，縮小同先進地區(qū)監(jiān)理水平的差距。此次考察團成員來自全省各地，考察的感受不盡相同，總的來說都覺得收益非淺，達到了考察的預(yù)期目的。本報告根據(jù)記錄整理，其中的一些評述是按我們的理解形成。
    一、黑龍江省
    黑龍江省是東北地區(qū)重要的糧食及工業(yè)基地，也是國有工業(yè)企業(yè)比較集中的省份，黑龍江省監(jiān)理協(xié)會為促進和推動行業(yè)發(fā)展積極探索，積累了很多先進經(jīng)驗，我們在考察中留下了深刻的印象，收獲良多。
    （一）黑龍江省監(jiān)理行業(yè)概況
    全省共有監(jiān)理企業(yè)320余家，其中甲級企業(yè)30余家，其余大部分為乙級企業(yè)，資質(zhì)就位180家。全省有國家注冊監(jiān)理工程師近1800人。為彌補國家注冊監(jiān)理工程師人數(shù)的不足，以滿足監(jiān)理工作的需求，實行省內(nèi)監(jiān)理崗位證書制度，持黑龍江省監(jiān)理崗位證書約1.5萬人，持證人員均注冊備案，人員調(diào)動時進行記錄，按程序進行。實行總監(jiān)理工程師上崗證制度，取得總監(jiān)理工程師證的條件是具有國家注冊監(jiān)理工程師資格或取得黑龍江省監(jiān)理崗位證書并從業(yè)7年以上的人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)一周并考試合格。培訓(xùn)時使用統(tǒng)一編制的教材，總監(jiān)理工程師上崗證按房屋建筑工程、市政工程及公路工程三個行業(yè)進行培訓(xùn)取證。省內(nèi)監(jiān)理工程招投標時要求總監(jiān)持此證。實行安全監(jiān)理持證上崗制度，要求二級以上工程須配專職安全監(jiān)理工程師，其余工程配兼職安全監(jiān)理工程師。
    黑龍江省監(jiān)理協(xié)會緊密依靠政府行政主管部門并協(xié)助其工作，起到政府與企業(yè)間的橋梁作用。監(jiān)理協(xié)會做的主要工作：一是組織進行各種培訓(xùn)及各種換證工作；二是編制簡報，簡報針對企業(yè)實際需要進行編制，較受企業(yè)歡迎；三是每年組織評選全省先進監(jiān)理企業(yè)、先進總監(jiān)及先進專業(yè)監(jiān)理工程師，先進企業(yè)及個人的評選比例約為10%及3%，被評為先進的企業(yè)和個人，在投標時是優(yōu)勢條件之一；四是指導(dǎo)市政監(jiān)理協(xié)會的工作；五是配合建設(shè)廳建管處做好日常管理工作；六是與各地協(xié)會進行工作交流。
    （二）一些有特色的做法
    部分地市監(jiān)理協(xié)會組織各企業(yè)實行行業(yè)自律，制定了違約保證金制度。由各企業(yè)交一筆違約保證金到協(xié)會，若某企業(yè)在投標時發(fā)生違反標準的壓價競爭行為，則將其違約保證金作為罰款補償給其他投標企業(yè)。對于部分素質(zhì)較低、不尊重監(jiān)理企業(yè)及管理人員以及肆意壓低監(jiān)理費的開發(fā)商，監(jiān)理企業(yè)相互協(xié)商自律，聯(lián)合進行抵制。
    針對安全監(jiān)理責(zé)任，哈爾濱市擬出臺規(guī)定：除正常監(jiān)理費外，配備專職安全監(jiān)理工程師的項目，須另加3.5萬元費用；配備兼職安全監(jiān)理工程師的項目，須另加3萬元費用。一個項目配備一名專職或兼職安全監(jiān)理工程師。哈爾濱市規(guī)定按工程等級來確定監(jiān)理人員的配備數(shù)量。
    （三）代表性監(jiān)理企業(yè)介紹
    1、黑龍江省正信建設(shè)工程監(jiān)理有限公司
    公司成立于1993年，原為建設(shè)廳下屬集體企業(yè)，1996年改制。公司具有房建、市政、電力三個甲級資質(zhì)，其中房建監(jiān)理業(yè)務(wù)量約占總業(yè)務(wù)量的一半。公司共有監(jiān)理人員170余人，其中國家注冊監(jiān)理工程師34人，持黑龍江省監(jiān)理崗位證書的130余人。公司管理人員為10人，員工隊伍以中青年為主，退休人員約占20%，每年接收一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生。該公司經(jīng)營規(guī)模及社會信譽在黑龍江省監(jiān)理行業(yè)均居一流水平。
    公司非常注重員工培訓(xùn)，除參加政府主管部門（行業(yè)協(xié)會）組織的培訓(xùn)外，公司內(nèi)部經(jīng)常對員工進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是監(jiān)理業(yè)務(wù)、具體工作方法、資料管理等。
    公司注重對各項目監(jiān)理部工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督。公司三位副總經(jīng)理劃片對項目監(jiān)理部負責(zé)，重點抓項目總監(jiān)的工作，定期組織對各項目工作進行檢查，并聽取建設(shè)方、施工方對監(jiān)理工作的意見。公司管理層注重與建設(shè)單位保持密切聯(lián)系，以了解、掌握項目監(jiān)理部工作情況，并對項目部進行指導(dǎo)，促進項目部改進工作。
    二、吉林省
    吉林省位于東北地區(qū)中部。改革開放以來，吉林省經(jīng)過不斷發(fā)展，逐漸形成了自己獨特的優(yōu)勢，成為工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、商業(yè)繁榮興旺、科技教育事業(yè)發(fā)達、對外開放程度較高的省份。吉林省監(jiān)理行業(yè)1994年起步，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展、壯大，涌現(xiàn)出一批實力雄厚、監(jiān)理水平較高的監(jiān)理企業(yè)。他們以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了社會的認可，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。
    （一）吉林省監(jiān)理行業(yè)概況
    吉林省1994年起開展監(jiān)理工作。全省共有監(jiān)理企業(yè)158家，其中甲級企業(yè)27家，乙級企業(yè)45家，丙級企業(yè)86家，從業(yè)人員8400余人，正式聘用5800人，國家注冊監(jiān)理工程師1504人。省建設(shè)廳下屬的省質(zhì)檢站對監(jiān)理行業(yè)進行管理。
    吉林省注重法規(guī)、制度建設(shè)，1995年制定了《吉林省建筑市場管理條例》，2005年進行了修訂，其中包括監(jiān)理工作內(nèi)容，以對監(jiān)理行業(yè)進行規(guī)范管理。制定了監(jiān)理工作實施細則，對監(jiān)理工作和行為進行規(guī)范。制定了《吉林省監(jiān)理人員資格管理規(guī)定》，實行吉林省監(jiān)理崗位證書制度，以彌補因國家注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不足，滿足監(jiān)理工作的需求。另外還實行總監(jiān)證制度。制定了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范實施細則》和《建設(shè)工程資料歸檔實施細則》。
    吉林省監(jiān)理協(xié)會為行業(yè)的發(fā)展做了大量的工作：組織培訓(xùn)工作，包括監(jiān)理上崗培訓(xùn)，總監(jiān)培訓(xùn)等；對監(jiān)理行業(yè)及市場情況進行調(diào)研；每年確定一個專題進行調(diào)研（2006年專題為“如何搞好監(jiān)理市場”）；組織監(jiān)理行業(yè)評優(yōu)工作，包括先進監(jiān)理企業(yè)、先進總監(jiān)評選等；組織進行經(jīng)驗交流工作，包括與省外同行交流及制定專題進行調(diào)研及相互交流；編制協(xié)會刊物等。協(xié)會注重信息化建設(shè)，2002年開通吉林省監(jiān)理在線網(wǎng)站，會員單位全部進入網(wǎng)站，從中可以了解各企業(yè)概況及受有關(guān)部門處罰等情況。同時進行網(wǎng)上辦公，企業(yè)資質(zhì)管理、人員注冊等在網(wǎng)上申報、辦理。對監(jiān)理人員實行IC卡管理，目前省內(nèi)監(jiān)理崗位證書均要求用IC卡進行管理，此項制度正在推行、完善過程中。
    吉林省監(jiān)理協(xié)會充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，一方面協(xié)會組織企業(yè)進行政策研究，協(xié)助政府行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)進行管理和引導(dǎo)；另一方面及時將監(jiān)理企業(yè)的訴求反映到政府行政主管部門，在法規(guī)制度的建設(shè)上充分聽取監(jiān)理企業(yè)的意見。
    協(xié)會下一步將在規(guī)范招投標、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)市場行為、行業(yè)自律等方面做深入工作。擬在行業(yè)自律公約中對惡意壓價競爭進行約束，并實行保證金制度，以對違規(guī)監(jiān)理企業(yè)進行處罰。準備組織對監(jiān)理企業(yè)進行檢查，包括持證上崗、履行旁站監(jiān)理職責(zé)、技術(shù)資料管理等內(nèi)容。積極推進企業(yè)改制，鼓勵強強聯(lián)合，創(chuàng)名牌監(jiān)理企業(yè)。
    （二）代表性監(jiān)理企業(yè)介紹
    1、中國市政東北設(shè)計院監(jiān)理公司
    公司資質(zhì)為市政、房建工程甲級，依托設(shè)計院的優(yōu)勢，業(yè)務(wù)主要集中在給排水、管線施工方面，主要做政府工程，以保證較好的收費水平。公司注重人才建設(shè)和培養(yǎng)，注重培訓(xùn)工作，注重監(jiān)理人員知識更新及技術(shù)積累。公司在管理上強調(diào)標準化管理。
    2、吉林電力監(jiān)理公司
    公司依托行業(yè)優(yōu)勢，主要進行電力工程監(jiān)理，目前在全國二十余個省市有監(jiān)理業(yè)務(wù)。公司的經(jīng)營理念是：做強而不急于做大。強調(diào)監(jiān)理服務(wù)意識，以服務(wù)態(tài)度取得業(yè)主的信任，效果較好。公司特別注意在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)中不因小失大，對承接小項目特別慎重，避免因?qū)π№椖恐匾暡粔?，影響監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，從而給公司的社會信譽及經(jīng)營工作造成不良影響。公司認同“小業(yè)主，大監(jiān)理”的理念，提出“監(jiān)理服務(wù)無范圍限制”，盡量為業(yè)主提供全面的服務(wù)。注重監(jiān)理隊伍的建設(shè)，將公司員工隊伍分為核心層、緊密層及松散層三個層次，針對每個層次的員工，在使用、培訓(xùn)、收入、福利和待遇等方面分別對待，注重引進和穩(wěn)定骨干監(jiān)理人員。注重培訓(xùn)工作，培訓(xùn)以管理培訓(xùn)為主，技術(shù)培訓(xùn)為輔，要求各項目部每季度進行一次培訓(xùn)，主要是針對項目中存在的各種管理問題進行。企業(yè)管理追求程序化、規(guī)范化、標準化。
    3、吉林建工學(xué)院監(jiān)理公司
    公司依托大學(xué)所具有的人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢，樹立良好的社會信譽，已具有品牌優(yōu)勢。公司特別強調(diào)對項目監(jiān)理部的技術(shù)支持，總工辦針對深基礎(chǔ)工程、防水工程等共設(shè)6個專題的專家組。項目監(jiān)理部針對工程實際情況編制專項監(jiān)理方案，經(jīng)公司審核批準后下發(fā)執(zhí)行。除土建、給排水、電氣、暖通專業(yè)外，公司還高薪聘請裝飾裝修、智能化、園林綠化等方面的專業(yè)人員，以加強監(jiān)理工作的技術(shù)水平。公司與各項目總監(jiān)簽定責(zé)任書，對工程質(zhì)量、安全及項目監(jiān)理部管理等明確職責(zé)及經(jīng)濟關(guān)系。注重宣傳工作，利用手冊、建筑工地上掛宣傳牌等手段宣傳自己，樹立公司品牌。
    4、吉林先勝監(jiān)理公司
    公司成立于1999年。針對監(jiān)理業(yè)務(wù)雖然產(chǎn)值高但投入產(chǎn)出比較低的現(xiàn)狀，從2002年起成立了造價公司及招標公司，這兩個公司的投入產(chǎn)值遠高于監(jiān)理業(yè)務(wù)。公司規(guī)定從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的造價人員可以兼職做造價公司的工作，這樣即可以提高員工的綜合素質(zhì)，又增加了員工的收入，有利于穩(wěn)定員工隊伍。在項目監(jiān)理部實行總監(jiān)與專業(yè)監(jiān)理工程師雙向選擇的辦法，便于項目監(jiān)理部的管理及監(jiān)理工作的開展。
    5、吉林一汽監(jiān)理公司
    公司依托吉林汽車工業(yè)的獨特優(yōu)勢開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。
    三、大連市
    大連市位于遼東半島南端，東瀕黃海，西臨渤海，具有得天獨厚的地理位置，廣闊的經(jīng)濟腹地，陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。近年來大連人勇于開拓創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設(shè)上取得了令人矚目的成績。
    （一）大連市監(jiān)理行業(yè)概況
    大連市監(jiān)理協(xié)會成立于1997年，目前是全國監(jiān)理協(xié)會及遼寧省監(jiān)理協(xié)會會員，協(xié)會下屬62家會員，其中甲級資質(zhì)18家，乙級資質(zhì)15家，丙級資質(zhì)29家。會員資質(zhì)中主項為房建的有55家，其余主項為石化、港口航道、電力、公路、市政等共7家。全市監(jiān)理人員約3600余人，其中國家注冊監(jiān)理工程師267人。大連市質(zhì)檢站為政府對監(jiān)理行業(yè)的管理部門，質(zhì)檢站下設(shè)監(jiān)理管理辦公室，由一名質(zhì)檢站的站長任監(jiān)理管理辦公室主任。
    大連市監(jiān)理協(xié)會的宗旨是：服務(wù)、協(xié)調(diào)、代表、自律。協(xié)助政府行政主管部門制定有關(guān)監(jiān)理工作的規(guī)章、制度等，一般由協(xié)會負責(zé)起草，政府行政主管部門審核批準后發(fā)布，共完成15項。協(xié)助政府部門做好企業(yè)資質(zhì)管理工作，監(jiān)理資質(zhì)的申報、增項、年審等工作均由協(xié)會初審?fù)ㄟ^后報政府部門批準。協(xié)助政府部門對人員資格進行管理。監(jiān)理人員的初始注冊、變更注冊均由協(xié)會初審，初審?fù)ㄟ^后報政府部門批準。組織大連市監(jiān)理行業(yè)的專家，參與各省監(jiān)理行業(yè)擇優(yōu)工作。2005年參與了全國監(jiān)理工作會議的籌備工作。
    原來由大連市監(jiān)理協(xié)會組織的監(jiān)理崗位證書及總監(jiān)的培訓(xùn)現(xiàn)已停止，轉(zhuǎn)由遼寧省統(tǒng)一進行培訓(xùn)并發(fā)證書?，F(xiàn)階段主要舉辦安全監(jiān)理、監(jiān)理取樣員、資料管理三個培訓(xùn)班，并根據(jù)需要進行其他各種培訓(xùn)，下一步擬配合進行注冊人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
    協(xié)會制定了行業(yè)自律公約，行業(yè)自律公約規(guī)定了監(jiān)理最低收費標準，并由政府部門在有關(guān)監(jiān)理招投標管理辦法中進行規(guī)定，以抵制企業(yè)間不合理低價競爭。該公約規(guī)定甲、乙、丙級監(jiān)理企業(yè)需分別交納5、4、3萬元的公約履約保證金，違約者進行處罰。公約不僅要求監(jiān)理企業(yè)在收費方面進行自律，同時在監(jiān)理行為方面進行自律。為此配合公約執(zhí)行，制定了項目監(jiān)理部質(zhì)量管理評分辦法，并由監(jiān)理管理辦公室會同監(jiān)理協(xié)會抽調(diào)監(jiān)理企業(yè)人員，按此辦法在全市抽檢了107個項目，對較好的項目進行表揚，對較差的項目進行了批評，對超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)的企業(yè)進行不良記錄。協(xié)會按建設(shè)部及遼寧省的安排，進行專題調(diào)研。
    協(xié)會在組織建設(shè)上逐漸由“官辦”向“民辦”轉(zhuǎn)變，原協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)由政府行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔任，現(xiàn)協(xié)會會長、副會長、秘書長等均由各監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人擔任。協(xié)會秘書處負責(zé)處理協(xié)會日常事務(wù)，監(jiān)理管理辦公室與監(jiān)理協(xié)會在工作職責(zé)、工作流程等方面分工明確。
    協(xié)會在市政府網(wǎng)站中設(shè)立監(jiān)理網(wǎng)站，從傳統(tǒng)辦公模式轉(zhuǎn)換為電子辦公模式，大大提高了工作效率。協(xié)會按季度出版會刊。
    四、各地監(jiān)理行業(yè)面臨的共同問題
    企業(yè)壓價競爭、監(jiān)理收費普遍較低這一共性問題，在東北地區(qū)同樣存在。政府項目收費相對較好，社會投資項目收費較低，并有不少項目存在陰陽合同現(xiàn)象，低收費嚴重影響了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理人員素質(zhì)差異較大，部分監(jiān)理人員在技術(shù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面不能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的要求。由于東北地區(qū)特殊的氣候條件，每年僅有半年施工期，這對監(jiān)理人員的穩(wěn)定造成一定影響。監(jiān)理欠費現(xiàn)象較普遍，尾款難收，由于此部分欠款在建設(shè)項目投資中所占比例較小，往往不被重視，但對監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理行業(yè)影響較大。
    存在注冊監(jiān)理工程師人證分離現(xiàn)象，這為企業(yè)資質(zhì)管理帶來一定的困難。監(jiān)理責(zé)任越來越大，特別是安全生產(chǎn)方面，面臨法規(guī)不完善，責(zé)任界定不清的狀況，監(jiān)理承擔著極大的安全責(zé)任風(fēng)險，在處理安全事故時又無監(jiān)理單位或監(jiān)理組織參加，處理難免偏頗?？疾熘杏胁糠直O(jiān)理企業(yè)建議施工安全應(yīng)由獨立的專職安全管理機構(gòu)或組織進行管理。

    結(jié)束語：
    東北地區(qū)的地域文化、風(fēng)土人情與西南地區(qū)有較大差異，但在監(jiān)理行業(yè)我們面臨很多共性的問題。通過這次考察，我們學(xué)習(xí)了以上地區(qū)各監(jiān)理協(xié)會和各監(jiān)理企業(yè)的先進經(jīng)驗，進一步了解了監(jiān)理行業(yè)普遍存在的困難和問題，并對這些問題進行了交流和探討。各地的政府主管部門和行業(yè)協(xié)會也在規(guī)范監(jiān)理市場，推動監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展上做了大量的工作。在行業(yè)自律、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為、監(jiān)理人員的培訓(xùn)和管理、信息化建設(shè)、協(xié)會與政府部門的聯(lián)系配合等很多方面值得我們借鑒。東北地區(qū)監(jiān)理企業(yè)一些好的經(jīng)驗也值得我省監(jiān)理企業(yè)學(xué)習(xí)，如公司對項目監(jiān)理部的技術(shù)支持，在現(xiàn)階段從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的情況下顯得尤為重要。
    通過考察，我們也擴大了與黑龍江、吉林、大連等地的建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的交流，增進了我們之間的友誼。我們希望進一步加強與全國各地監(jiān)理行業(yè)的交流溝通，共同進步。（來文從云南省建設(shè)監(jiān)理網(wǎng)摘轉(zhuǎn)）