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規(guī)范注冊管理 提高執(zhí)業(yè)水平
(2006-3-31)

編者按：新修訂的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部第147號令）將于2006年4月1日起實(shí)施，為使大家能更好地理解、貫徹該《規(guī)定》，《建筑時(shí)報(bào)》特邀建設(shè)部建筑市場管理司逄宗展處長對修訂《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》的必要性、指導(dǎo)思想以及修訂過程中涉及到的一些重要問題作了深入的解讀和說明。其中最受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的注冊監(jiān)理工程的注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育問題在此次修訂中有了“說法”：今后，注冊監(jiān)理工程師將分專業(yè)注冊，注冊有效期為三年；新增設(shè)了繼續(xù)教育制度，同時(shí)注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍在本次修訂中擴(kuò)大為工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢，工程招標(biāo)與采購咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

 逄宗展

 《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》已于2005年12月31日經(jīng)建設(shè)部第83次常務(wù)會(huì)議討論通過，于2006年1月26日以中華人民共和國建設(shè)部令第147號公布，自2006年4月1日起施行。147號部令的公布與實(shí)施，對于加強(qiáng)和規(guī)范注冊監(jiān)理工程師的管理，提高工程監(jiān)理質(zhì)量和水平，維護(hù)公共利益和建筑市場秩序，保障監(jiān)理工程師的權(quán)力和義務(wù)等方面，都具有重要的意義。

監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度是我部建立最早的個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度，1992年建設(shè)部就頒布了《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》（建設(shè)部18號令），18號令的頒布和實(shí)施，對于加快我國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)制度的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，功不可沒。到目前為止，全國已有11.7萬人取得了《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，已有9.5萬人經(jīng)過注冊取得了《監(jiān)理工程師崗位證書》，到目前為止，監(jiān)理工程師還是建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)制度中人數(shù)最多的。

18號令頒布至今已有14年了。一方面，由于18號令中的一些規(guī)定，如受理審批的機(jī)構(gòu)、審批的條件、審批的程序和時(shí)間、注冊管理等方面，已經(jīng)不符合《行政許可法》的要求；另一方面，18號令沒有明確注冊監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的法律責(zé)任，并且對注冊監(jiān)理工程師違法行為的處罰規(guī)定也需要進(jìn)一步完善。因此，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強(qiáng)對注冊監(jiān)理工程師的注冊和執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，非常有必要對18號令進(jìn)行修訂，制定出臺(tái)新的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》。

（一）依法規(guī)范注冊監(jiān)理工程師注冊行政許可。注冊監(jiān)理工程師資格注冊是建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可，因此要依據(jù)《行政許可法》的要求來修訂18號令。

（二）切實(shí)解決目前存在的突出問題。立法就是要針對實(shí)踐中存在的突出問題，確立相應(yīng)的制度加以規(guī)范。因此針對監(jiān)理工程師制度目前沒有繼續(xù)教育、不分專業(yè)、年齡不限制、責(zé)任不明確等問題，重新設(shè)立了注冊制度、執(zhí)業(yè)制度、繼續(xù)教育制度等。

（三）便民和效能。如18號令中規(guī)定取得監(jiān)理工程師資格證書后，5年不注冊，證書失效。由于專業(yè)技術(shù)人員通過考試取得資格證書，是對個(gè)人考試成績的確認(rèn)，是對個(gè)人知識水平和能力的認(rèn)可，應(yīng)該長期有效。再例如一年集中受理審批一次初始注冊、注冊證書單位集中保管等問題，注冊監(jiān)理工程師意見都較大。

（一）關(guān)于注冊審批機(jī)構(gòu)的問題。18號令第十六條規(guī)定，監(jiān)理工程師的注冊受理審批機(jī)構(gòu)是地方建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，但在實(shí)施上一直加蓋建設(shè)部建筑市場管理司的司章。按照《建筑法》和《行政許可法》的規(guī)定，監(jiān)理工程師資格注冊是建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可。因此，147號部令規(guī)定監(jiān)理工程師資格注冊審批機(jī)關(guān)是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。

（二）關(guān)于注冊監(jiān)理工程師證書名稱問題。18號令將監(jiān)理工程師注冊后取得的證書稱為《監(jiān)理工程師崗位證書》，為與其他個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度相一致，147號部令調(diào)整為《注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》。

（三）關(guān)于資格考試問題。18號令有監(jiān)理工程師資格考試一章，由于監(jiān)理工程師的考試由建設(shè)部和人事部共同管理，因此147號部令中去掉了考試部分內(nèi)容。關(guān)于監(jiān)理工程師的資格考試工作，按照建設(shè)部和人事部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定另行制定。

（四）關(guān)于注冊分類管理方面。18號令中沒有區(qū)分初始注冊、變理注冊、延續(xù)注冊、重新注冊，只是簡單統(tǒng)稱為注冊，由于不同類型的注冊所要求的條件是不一樣的，并且在管理上也容易混亂。因此，147號部令增加并規(guī)范了申請初始注冊、變更注冊、延續(xù)注冊、重新注冊的程序和條件。

（五）關(guān)于監(jiān)理工程師分專業(yè)注冊問題。由于目前監(jiān)理工程師考試不分專業(yè)，在注冊時(shí)按照所學(xué)專業(yè)注冊，注冊專業(yè)不規(guī)范。而目前企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中又劃分14個(gè)專業(yè)工程類別，在企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合的管理體制下，分專業(yè)注冊非常必要。因此147號部令規(guī)定注冊監(jiān)理工程師分專業(yè)注冊。

（六）關(guān)于注冊有效期和執(zhí)業(yè)印章問題。目前，監(jiān)理工程師注冊沒有有效期，只是規(guī)定五年復(fù)查一次。因注冊行政許可要有一定的期限，因此，147號部令規(guī)定監(jiān)理工程師注冊有效期為三年。目前建設(shè)領(lǐng)域注冊執(zhí)業(yè)制度中，只有監(jiān)理工程師沒有執(zhí)業(yè)印章，同時(shí)也考慮有的省市也已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章，根據(jù)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)需要，147號部令增設(shè)了執(zhí)業(yè)印章。

（七）關(guān)于注冊單位問題。以前，注冊規(guī)定中規(guī)定，建筑師、工程師只能注冊在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，監(jiān)理工程師只能注冊在監(jiān)理企業(yè)，這樣規(guī)定既不利于企業(yè)的多元化發(fā)展，也限制了人員的全面發(fā)展，有的人員取得了2到3個(gè)執(zhí)業(yè)資格，只能分別在幾個(gè)單位注冊，產(chǎn)生了人證分離、虛假注冊等問題。為此，建設(shè)部在制定《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》兩個(gè)部令時(shí)都做了調(diào)整，允許這些注冊師受聘并注冊在一個(gè)單位。從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊于一個(gè)具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。

（八）關(guān)于執(zhí)業(yè)范圍問題。注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍主要是從事工程監(jiān)理活動(dòng)，但考慮到注冊執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)特點(diǎn)和注冊監(jiān)理工程師的發(fā)展需要，147號部令明確注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢，工程招標(biāo)與采購咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

考慮到監(jiān)理工程師要到工地現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，并且要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此有必要進(jìn)行執(zhí)業(yè)年限規(guī)定，147號部令規(guī)定注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)年齡超過65周歲的不予注冊。而且這一規(guī)定也沒有剝奪超過65周歲的人員的就業(yè)權(quán)，因?yàn)槌^65周歲的人員雖然不能以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)，但仍然可以從事監(jiān)理和其他業(yè)務(wù)。

（十）關(guān)于權(quán)力、義務(wù)問題。18號令中沒有監(jiān)理工程師的權(quán)力、義務(wù)和繼續(xù)教育方面規(guī)定，作為一個(gè)注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，因此147號部令增設(shè)了注冊監(jiān)理工程師的8條權(quán)力和10條義務(wù)。

（十一）關(guān)于繼續(xù)教育問題。繼續(xù)教育是注冊執(zhí)業(yè)制度的重要組成部分，特別是在當(dāng)前執(zhí)業(yè)資格考試還不能完全檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)實(shí)踐的情況下，設(shè)立繼續(xù)教育制度，對于提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)非常必要，因此147號部令增設(shè)了繼續(xù)教育制度。

     （十二）關(guān)于法律責(zé)任問題。按照行政許可法和行政處罰法要求，將18號令第四章罰則部分改為法律責(zé)任，并對相應(yīng)行政處罰條款進(jìn)行了調(diào)整。如取消吊銷證書處罰，明確了罰款的額度等。無論是監(jiān)理工程師還是行政管理人員，都要十分清楚自己在監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度管理中所承擔(dān)的法律責(zé)任。