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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在部安全生產(chǎn)管理委員會2009年第一次會議上的講話
同志們：
剛才鐵宏同志傳達(dá)了張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，就我部的安全生產(chǎn)工作，我講兩個方面的意見。
一、扎實做好2009年安全生產(chǎn)管理工作
今年是新中國成立60周年，也是落實中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策措施的關(guān)鍵一年。進一步維護住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)良好環(huán)境，具有更加突出的意義，是當(dāng)前各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門十分重要的任務(wù)。近期，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作做出了一系列重要指示。2008年中央經(jīng)濟工作會議，對今年的安全生產(chǎn)工作做出了專門部署。國務(wù)院安委會召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，部署了在2009年開展“安全生產(chǎn)年”活動，明確了“三項行動”和“三項建設(shè)”要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和決策，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，采取有力措施，堅決落實國務(wù)院安委會工作部署，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動的深入開展。
（一）以完善體制為基礎(chǔ)，切實落實監(jiān)管責(zé)任。張德江副總理的講話中指出，管理和監(jiān)督不到位是一些地區(qū)和行業(yè)重特大事故多發(fā)的重要原因。我部去年剛剛完成了機構(gòu)改革和職能調(diào)整，地方建設(shè)主管部門的職能因地方政府機構(gòu)改革目前正處在調(diào)整期。無論職能如何調(diào)整，做好安全監(jiān)管工作始終是政府部門不容推卸的責(zé)任。根據(jù)新“三定”規(guī)定的我部職責(zé)，經(jīng)部常務(wù)會議討論通過，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全管理委員會工作規(guī)則》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部事故災(zāi)難應(yīng)對工作規(guī)程》已經(jīng)印發(fā)，對部內(nèi)司局安全管理職責(zé)分工和工作程序做了進一步明確和完善，各單位要嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部安辦在征求各成員單位意見的基礎(chǔ)上，還將印發(fā)今年的部安委會安全工作措施分工意見，請各單位認(rèn)真對照落實，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，不推諉，不扯皮，確保工作落到實處。部安辦要進一步做好綜合協(xié)調(diào)工作。同時，各成員單位要根據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)分工，加強對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)督促，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。
（二）以隱患治理為重點，加大監(jiān)督檢查力度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促各方主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是現(xiàn)階段推動安全監(jiān)管工作的重要手段之一。去年，我們組織了建筑施工安全隱患治理“百日督查”活動和全國建筑工程質(zhì)量安全督查，取得了較為明顯的成效，得到了地方的支持與配合。近期，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》，強調(diào)了加強督促檢查工作的意義，就建立健全督促檢查工作制度、改進督促檢查工作方式方法、加強督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳有關(guān)意見精神，進一步加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。今年，要以防范高支模、腳手架和起重機械安全事故為重點，繼續(xù)深入開展建筑安全隱患排查治理工作。要針對各地地鐵工程、保障性住房工程大量開工建設(shè)的情況，著重加強對此類民生工程質(zhì)量安全的檢查，特別是要把在建地鐵工程安全隱患排查放在更加突出位置。要建立健全督查工作機制，由相關(guān)責(zé)任司局牽頭，也可由部安委會組織有關(guān)司局開展聯(lián)合檢查。要嚴(yán)明督查標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，督促隱患的及時整改。要認(rèn)真總結(jié)分析督查結(jié)果，著力從制度層面研究解決問題。
（三）以能力建設(shè)為抓手，提高安全管理水平。要推進安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓緊出臺《燃?xì)夤芾項l例》等法規(guī)規(guī)章，制定《地鐵工程施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理規(guī)范》等地鐵工程急需標(biāo)準(zhǔn)，組織編制城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)、建筑給排水系統(tǒng)運行等安全評價標(biāo)準(zhǔn)。要推進從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力建設(shè)，進一步提高安全培訓(xùn)的針對性，當(dāng)前要抓緊開展15個城市在建地鐵工程監(jiān)理人員安全知識培訓(xùn)，切實提高風(fēng)險控制能力。要推進安全管理信息化建設(shè)，指導(dǎo)地方收集掌握地下管網(wǎng)情況，建立健全地級以上城市橋梁安全信息數(shù)據(jù)庫。要推進安全科技建設(shè)，繼續(xù)加強安全科技研究，鼓勵企業(yè)增加安全科技投入，支持有關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要推進事故災(zāi)難處置應(yīng)對能力建設(shè)，進一步健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方依托骨干企業(yè)，建立建筑工程和市政設(shè)施搶險專業(yè)隊伍，做好應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障工作。
二、加強“兩會”期間安全管理工作
今年“兩會”將于3月3日起召開。確保“兩會”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，是當(dāng)前各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門極為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要重點做好以下幾項工作：
一是狠抓重點地區(qū)的安全管理工作。抓緊開展對2008年發(fā)生重大事故和安全事故上升幅度較大地區(qū)的安全層級督查，督促這些地區(qū)在“兩會”期間采取有力措施，防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故，此項工作由質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)。二是對“兩會”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作進行預(yù)警和提醒，指導(dǎo)和督促各地加強施工安全和供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施運行安全管理，防止發(fā)生重特大安全事故，此項工作由質(zhì)量安全司、城建司等負(fù)責(zé)。三是加強“兩會”期間值守和應(yīng)急處置工作?！皟蓵逼陂g將安排部安委會成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志周末值班，在值守期間要保證聯(lián)絡(luò)暢通，并按照事故災(zāi)難應(yīng)對工作規(guī)程做好相關(guān)工作，此項工作由部安辦（質(zhì)量安全司）牽頭組織協(xié)調(diào)，各成員單位密切配合。
同志們，2009年安全生產(chǎn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，扎實工作，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國成立60周年和中央保增長、擴內(nèi)需政策措施的落實做出新的貢獻(xiàn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在部安全生產(chǎn)管理委員會2009年第一次會議上的講話
同志們：
剛才鐵宏同志傳達(dá)了張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，就我部的安全生產(chǎn)工作，我講兩個方面的意見。
一、扎實做好2009年安全生產(chǎn)管理工作
今年是新中國成立60周年，也是落實中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策措施的關(guān)鍵一年。進一步維護住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)良好環(huán)境，具有更加突出的意義，是當(dāng)前各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門十分重要的任務(wù)。近期，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作做出了一系列重要指示。2008年中央經(jīng)濟工作會議，對今年的安全生產(chǎn)工作做出了專門部署。國務(wù)院安委會召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，部署了在2009年開展“安全生產(chǎn)年”活動，明確了“三項行動”和“三項建設(shè)”要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和決策，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，采取有力措施，堅決落實國務(wù)院安委會工作部署，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)年”活動的深入開展。
（一）以完善體制為基礎(chǔ)，切實落實監(jiān)管責(zé)任。張德江副總理的講話中指出，管理和監(jiān)督不到位是一些地區(qū)和行業(yè)重特大事故多發(fā)的重要原因。我部去年剛剛完成了機構(gòu)改革和職能調(diào)整，地方建設(shè)主管部門的職能因地方政府機構(gòu)改革目前正處在調(diào)整期。無論職能如何調(diào)整，做好安全監(jiān)管工作始終是政府部門不容推卸的責(zé)任。根據(jù)新“三定”規(guī)定的我部職責(zé)，經(jīng)部常務(wù)會議討論通過，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全管理委員會工作規(guī)則》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部事故災(zāi)難應(yīng)對工作規(guī)程》已經(jīng)印發(fā)，對部內(nèi)司局安全管理職責(zé)分工和工作程序做了進一步明確和完善，各單位要嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部安辦在征求各成員單位意見的基礎(chǔ)上，還將印發(fā)今年的部安委會安全工作措施分工意見，請各單位認(rèn)真對照落實，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，不推諉，不扯皮，確保工作落到實處。部安辦要進一步做好綜合協(xié)調(diào)工作。同時，各成員單位要根據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)分工，加強對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)督促，建立起縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。
（二）以隱患治理為重點，加大監(jiān)督檢查力度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促各方主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是現(xiàn)階段推動安全監(jiān)管工作的重要手段之一。去年，我們組織了建筑施工安全隱患治理“百日督查”活動和全國建筑工程質(zhì)量安全督查，取得了較為明顯的成效，得到了地方的支持與配合。近期，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》，強調(diào)了加強督促檢查工作的意義，就建立健全督促檢查工作制度、改進督促檢查工作方式方法、加強督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳有關(guān)意見精神，進一步加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。今年，要以防范高支模、腳手架和起重機械安全事故為重點，繼續(xù)深入開展建筑安全隱患排查治理工作。要針對各地地鐵工程、保障性住房工程大量開工建設(shè)的情況，著重加強對此類民生工程質(zhì)量安全的檢查，特別是要把在建地鐵工程安全隱患排查放在更加突出位置。要建立健全督查工作機制，由相關(guān)責(zé)任司局牽頭，也可由部安委會組織有關(guān)司局開展聯(lián)合檢查。要嚴(yán)明督查標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，督促隱患的及時整改。要認(rèn)真總結(jié)分析督查結(jié)果，著力從制度層面研究解決問題。
（三）以能力建設(shè)為抓手，提高安全管理水平。要推進安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓緊出臺《燃?xì)夤芾項l例》等法規(guī)規(guī)章，制定《地鐵工程施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理規(guī)范》等地鐵工程急需標(biāo)準(zhǔn)，組織編制城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)、建筑給排水系統(tǒng)運行等安全評價標(biāo)準(zhǔn)。要推進從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力建設(shè)，進一步提高安全培訓(xùn)的針對性，當(dāng)前要抓緊開展15個城市在建地鐵工程監(jiān)理人員安全知識培訓(xùn)，切實提高風(fēng)險控制能力。要推進安全管理信息化建設(shè)，指導(dǎo)地方收集掌握地下管網(wǎng)情況，建立健全地級以上城市橋梁安全信息數(shù)據(jù)庫。要推進安全科技建設(shè)，繼續(xù)加強安全科技研究，鼓勵企業(yè)增加安全科技投入，支持有關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要推進事故災(zāi)難處置應(yīng)對能力建設(shè)，進一步健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方依托骨干企業(yè)，建立建筑工程和市政設(shè)施搶險專業(yè)隊伍，做好應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障工作。
二、加強“兩會”期間安全管理工作
今年“兩會”將于3月3日起召開。確保“兩會”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，是當(dāng)前各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門極為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要重點做好以下幾項工作：
一是狠抓重點地區(qū)的安全管理工作。抓緊開展對2008年發(fā)生重大事故和安全事故上升幅度較大地區(qū)的安全層級督查，督促這些地區(qū)在“兩會”期間采取有力措施，防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故，此項工作由質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)。二是對“兩會”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作進行預(yù)警和提醒，指導(dǎo)和督促各地加強施工安全和供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施運行安全管理，防止發(fā)生重特大安全事故，此項工作由質(zhì)量安全司、城建司等負(fù)責(zé)。三是加強“兩會”期間值守和應(yīng)急處置工作?！皟蓵逼陂g將安排部安委會成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志周末值班，在值守期間要保證聯(lián)絡(luò)暢通，并按照事故災(zāi)難應(yīng)對工作規(guī)程做好相關(guān)工作，此項工作由部安辦（質(zhì)量安全司）牽頭組織協(xié)調(diào)，各成員單位密切配合。
同志們，2009年安全生產(chǎn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，扎實工作，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為新中國成立60周年和中央保增長、擴內(nèi)需政策措施的落實做出新的貢獻(xiàn)。
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