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淺談我區(qū)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀與走向
從目前的形勢(shì)來看，監(jiān)理的發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，回頭看監(jiān)理行業(yè)這17年的發(fā)展成果，對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。在80年代末全國(guó)建筑工程質(zhì)量普遍有所下降的情況下，國(guó)家推出了監(jiān)理制度，此后“豆腐渣”工程急劇減少，工程質(zhì)量有了全面提高。
監(jiān)理行業(yè)雖然得到社會(huì)廣泛的認(rèn)可但依然面臨著內(nèi)部和外部的雙重壓力。從內(nèi)部壓力來講主要是對(duì)監(jiān)理行業(yè)的定位不清。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展一直都是靠國(guó)家強(qiáng)制推行，而不是從業(yè)主的真正需求而產(chǎn)生，從而也對(duì)監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生了許多誤解。部分政府部門將監(jiān)理當(dāng)成了轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的工具，而部分業(yè)主則將監(jiān)理當(dāng)成了累贅，使得監(jiān)理真正的作用被歪曲掉了。同時(shí)也造成許多的監(jiān)理單位對(duì)自身的定位不準(zhǔn)確，他們不是從如何滿足業(yè)主需求出發(fā)，從提高自身能力和素質(zhì)出發(fā)來發(fā)展企業(yè)，造成了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、競(jìng)爭(zhēng)力低下的狀況，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。從外部壓力來講主要是加入WTO后，國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)不得不對(duì)境外工程咨詢公司開放，不得不與強(qiáng)大的對(duì)手進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就我區(qū)監(jiān)理企業(yè)而言，監(jiān)理公司的服務(wù)水平與國(guó)外、區(qū)外先進(jìn)的咨詢公司相比還存在較大的差距。在平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，我區(qū)的監(jiān)理公司還處于劣勢(shì)。
在此，筆者就我們廣西的情況對(duì)我區(qū)當(dāng)前監(jiān)理工作提幾點(diǎn)建議，希望能對(duì)我區(qū)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有所促進(jìn)。
一、監(jiān)理的發(fā)展離不開國(guó)家的支持。這種支持是多方面的，持續(xù)性的，其中最關(guān)鍵的是政策引導(dǎo)和環(huán)境優(yōu)化。
1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將安全生產(chǎn)納入了監(jiān)理的職責(zé)范圍內(nèi)。從邏輯上講多一雙眼睛來盯著，對(duì)安全生產(chǎn)肯定有好處。但對(duì)監(jiān)理行業(yè)來講卻是一個(gè)打擊。為什么這樣說呢？
其一，將安全生產(chǎn)管理納入監(jiān)理范圍，增加了監(jiān)理工作量，但監(jiān)理費(fèi)沒有增加。這是典型的“只叫馬拉車，不給馬吃草”。本來監(jiān)理取費(fèi)就很低了，監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就很激烈了。面對(duì)這種情況監(jiān)理單位只有兩種選擇：一增加投入，進(jìn)行安全監(jiān)理培訓(xùn)，安排專職安全監(jiān)理人員（不過目前我們廣西由于各種原因尚未開展專項(xiàng)安全監(jiān)理培訓(xùn)）；二賭命運(yùn)，放任自流，出事再說，結(jié)果可想而知，呼吁主管部門能正這種情況。
其二，監(jiān)理從業(yè)人員在安全生產(chǎn)管理上權(quán)責(zé)不一致。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位都只要管好自己份內(nèi)的安全工作就可以了，但監(jiān)理單位就不行，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，他不光要管好自己，還要管施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位。出了事故，導(dǎo)致主管部門首沖監(jiān)理問責(zé)任，眾所周知安全生產(chǎn)不是監(jiān)理出來的，而是做出來的。沒有取費(fèi)的投入能把安全搞上去嗎？其實(shí)，根據(jù)《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，參建各方的職責(zé)已經(jīng)非常明確，監(jiān)理如果按規(guī)定履行了自己的職責(zé)，就不應(yīng)該把責(zé)任都推到監(jiān)理身上。因?yàn)楸O(jiān)理行業(yè)是技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè),他有監(jiān)管的責(zé)任，但不能等同于生產(chǎn)的實(shí)施者，應(yīng)遵循“誰(shuí)發(fā)生安全事故誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在以往的檢查和安全事故的處理過程中，往往首先對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，錯(cuò)位地將監(jiān)理企業(yè)當(dāng)成生產(chǎn)實(shí)施者，監(jiān)理責(zé)任過于沉重。在這樣環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)生存如履薄冰，舉步維艱。
在此建議：（1）在招標(biāo)文件的監(jiān)理取費(fèi)中明確規(guī)定安全監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率，且投標(biāo)時(shí)不得調(diào)整；
（2）在監(jiān)理單位資質(zhì)中明確安全監(jiān)理級(jí)別，不得超過資質(zhì)承攬工程；
（3）設(shè)立安全監(jiān)理工程師崗位，并進(jìn)行考核；（目前僅有安全監(jiān)理工程師的概念，但沒有強(qiáng)制性落實(shí)到位）
（4）建立安全監(jiān)理工程師與政府安監(jiān)部門溝通渠道和制度。
二、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)能力。
1、目前我區(qū)乃至全國(guó)普遍存在的問題是市場(chǎng)亂，建筑業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡,形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而我們的部分監(jiān)理單位為了能承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也相互壓價(jià)，為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)任意降低監(jiān)理收費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)顯著低于監(jiān)理的合理成本，這種惡性的無序競(jìng)爭(zhēng)，使我區(qū)監(jiān)理企業(yè)的生存條件惡化，先別說國(guó)外的咨詢公司，就目前為數(shù)不多的國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)進(jìn)入廣西，我區(qū)監(jiān)理企業(yè)就已高喊深受沖擊，明顯萎縮。等國(guó)外的咨詢公司真正一進(jìn)來，那就好比虎入羊群，只聽到哀聲一片了，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展是很不利的。
2、我區(qū)大多監(jiān)理公司業(yè)務(wù)單一，監(jiān)理業(yè)務(wù)主要集中于施工階段，甚至施工階段的質(zhì)量控制。監(jiān)理的高智能服務(wù)得不到體現(xiàn)，監(jiān)理公司缺乏項(xiàng)目前期的咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，更談不上如國(guó)外工程的監(jiān)理咨詢經(jīng)驗(yàn)，不能滿足各種業(yè)主的咨詢要求。監(jiān)理咨詢服務(wù)范圍過于狹窄，業(yè)務(wù)單一，也導(dǎo)致了監(jiān)理公司自我調(diào)節(jié)能力較差，難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)稍有變化，監(jiān)理咨詢公司將面臨困境。
3、監(jiān)理企業(yè)人才儲(chǔ)備匱乏。大家知道企業(yè)的發(fā)展，人才永遠(yuǎn)是第一位的。但監(jiān)理企業(yè)很難留住一流的人才，一是因?yàn)楸O(jiān)理取費(fèi)太低了，還要承擔(dān)這么大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，誰(shuí)愿意干？而工資高又養(yǎng)不起！沒有第一流的人才那就招二流、三流的吧！好的人才有比做監(jiān)理更好的選擇，從政府部位、設(shè)計(jì)勘察、建設(shè)單位、施工單位……只到最后沒辦法了，才選擇監(jiān)理單位。這就是監(jiān)理企業(yè)的悲哀。
監(jiān)理公司是歷史產(chǎn)物，漸漸的不適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展了。首先，監(jiān)理的定義太狹隘，基本上就在工程的實(shí)施階段。如果從可行性研究開始到招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、預(yù)決算全都包括在內(nèi)的話，監(jiān)理兩個(gè)字就體現(xiàn)不出這種本質(zhì)，希望主管部門能積極引導(dǎo)、扶持我區(qū)大的監(jiān)理公司逐步向工程咨詢管理公司發(fā)展（很遺憾，目前廣西監(jiān)理企業(yè)沒有綜合資質(zhì)的工程咨詢管理公司）同時(shí)也希望企業(yè)能主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)能力做大做強(qiáng)。
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