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完善監(jiān)理招投標制度，規(guī)范工程建設監(jiān)理市場
余 芳 柳州市宏基工程建設監(jiān)理有限責任公司
摘 要：剖析當前監(jiān)理投標工作中的不規(guī)范行為，就其存在的問題作了闡述，從完善監(jiān)理地方立法及行政法規(guī)體系、規(guī)范和完善監(jiān)理招投標制度、加強監(jiān)理市場行為監(jiān)督等方面，提出了相應的解決辦法，使監(jiān)理走向法制化、規(guī)范化的軌道。
關鍵詞：施工監(jiān)理 招投標制度 評標辦法 規(guī)范工程監(jiān)理市場
隨著我國建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成，監(jiān)理隊伍日趨壯大，監(jiān)理市場競爭的日趨激烈。為了使監(jiān)理市場走向法制化、規(guī)范化的軌道，國家以法律形式將監(jiān)理招投標確定下來，其意義非常深遠。但是，現(xiàn)有的建設法律規(guī)范不可避免的存在一定的彈性空間，加之目前監(jiān)理市場發(fā)育不夠完善，工程建設監(jiān)理存在諸多問題，監(jiān)理不能真正的履行職責。隨著大量以掛靠形式的外地監(jiān)理企業(yè)充斥到各地方建筑市場，通過低價不正當競爭手段承接監(jiān)理任務，就像一顆毒瘤不僅擾亂了各地方正規(guī)監(jiān)理企業(yè)的正常發(fā)展，而且嚴重影響了建設監(jiān)理的形象。
1、 工程建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范的表現(xiàn)
1.1 以掛靠、借用資質(zhì)等手段承接監(jiān)理任務
一個人手里掌握著一家甚至幾家監(jiān)理企業(yè)的牌子，通過串標等手段操縱一個工程項目。由于他們借用的通常是外地甲級企業(yè)的資質(zhì)，所以他們可以輕易承接到所有級別工程項目的監(jiān)理業(yè)務。他們采用低價競爭的手段，一旦接到業(yè)務就臨時拼湊一個項目監(jiān)理機構，這樣的監(jiān)理機構設置簡單，管理人員少，可見無論是人員數(shù)量配備還是人員素質(zhì)都存在很大的問題。
1.2 外地監(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范行為擾亂監(jiān)理市場
主要表現(xiàn)為：1外地監(jiān)理企業(yè)在辦理備案登記時，監(jiān)理人員通常能滿足規(guī)定的要求，但這些人員往往實際不到位，大部分監(jiān)理人員都在本地招聘，然后組成分支機構開展監(jiān)理業(yè)務，而有些分支機構沒有固定的辦公場所，管理力量十分薄弱；2外地監(jiān)理企業(yè)由于管理投入少，硬件設施簡陋，與按規(guī)范化管理的企業(yè)相比，其經(jīng)營成本明顯較低，往往通過
低價不正當競爭手段承接監(jiān)理業(yè)務。
2、 監(jiān)理招投標評標辦法中存在的問題
2.1 資格預審流于形式
資格預審是一個排審、篩選的過程，是優(yōu)化投標人的必備程序。由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資質(zhì)審核，其目的就是為了排除不合格的投標人。然而，一些打著甲級監(jiān)理企業(yè)招牌、連起碼的辦公條件、人員機構都不具備的投標人也坐在開標會場時，只能說明我們的資格預審不過是流于形式而已。在占絕大多數(shù)比例的一般性工業(yè)與民用建筑工程實際操作中，通常招標人只對投標人送交的資格預審材料進行審核，而真正深入到實地對投標人實際經(jīng)營狀況了解的少之又少。歸結原因是因為與工程造價相比，監(jiān)理費用低，監(jiān)理招標成本投入與標底達不到招標人期望中的對比值，招標人對監(jiān)理在建設工程中起的作用存在偏見和誤解等。
2.2 盲目要求監(jiān)理單位的業(yè)績
在評標辦法中有一項讓小規(guī)模監(jiān)理公司最為頭痛的評分項目就是監(jiān)理業(yè)績，少則3個多則5個甚至更多的企業(yè)獲獎工程以及項目總監(jiān)獲獎工程，無疑對他們來說是一座無法逾越的大山。其實，任何企業(yè)都有一個發(fā)展壯大的過程，評標辦法中盲目的提高門檻無疑為這些發(fā)展中的監(jiān)理企業(yè)設置障礙。正因為評標辦法的不科學，使廣闊的建筑市場滋生出大批的掛牌公司，利用甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員及業(yè)績中標，中標后在本地臨時招聘監(jiān)理人員組成項目部，監(jiān)理素質(zhì)在業(yè)主心中大打折扣，監(jiān)理行業(yè)的地位下降，擾亂了建設監(jiān)理市場。
2.3 標書評分不嚴謹
首先表現(xiàn)在評標時間太倉促，從正式開標到確定中標單位一般在三至五個小時完成，評委要在這段時間內(nèi)計算商務標得分、了解項目監(jiān)理機構、人員配置、專業(yè)儀器配套等是否合理；閱看監(jiān)理大綱，對大綱內(nèi)質(zhì)量、進度、造價等控制的方法是否科學、合理具有針對性的作出判斷，顯然在這短短的時間內(nèi)是有困難的。這就使某些監(jiān)理單位為了增加中標機會，將投標內(nèi)容夸大其詞，甚至把自己做不到的技術方案寫到標書里，搞成厚厚一大本，配上華麗的封面，利用這種手段騙取評標專家對標書的認可。
其次表現(xiàn)在技術標得分容易被商務標所左右。由于商務標報價最先被唱標，業(yè)主對各家單位已經(jīng)基本了解，這種情況下，最接近于業(yè)主心理價位的投標人在業(yè)主心中具有了傾向性，而招標代理單位、評委并不能完全不受業(yè)主的影響，因此在給技術標打分時,最接近于業(yè)主心理價位的投標人其技術標得分會得到相應的照顧。
3、 制定符合監(jiān)理行業(yè)特點的評標辦法
3.1 嚴格規(guī)范資格預審程序
為了不讓資格預審流于形式，從根本上改變招標人對監(jiān)理的一些偏見和誤解，首先必須認識實行監(jiān)理制度對工程建設的重要性，對監(jiān)理招標引起足夠的重視。其次，對潛在投標人遞交的資格預審文件應進行實際調(diào)查，如投標人工程所在地的辦公場所、管理機構、資格預審中所報的擬派項目總監(jiān)和主要人員的目前狀況、公司信譽及業(yè)績等等。必要時可以避開投標人深入投標人所在地在監(jiān)的工程項目獲取相關信息，從源頭上堵住一些掛靠投標人的趁虛而入，保證每個投標人在公平、合理、有序的狀態(tài)下展開競爭。
3.2 理性選擇適合工程特點的項目監(jiān)理機構
根據(jù)招標工程的實際情況和要求，正確、合理的選擇組建項目監(jiān)理部。招標人應在招標人文件中制定相應的監(jiān)督和違約索賠條款，作為監(jiān)理委托合同的重要組成部分。嚴格要求投標人一旦中標，監(jiān)理登記備案以及現(xiàn)場項目監(jiān)理組織機構人員必須與投標文件承諾的組織機構人員一致。未經(jīng)業(yè)主方同意，不得擅自對項目監(jiān)理人員進行調(diào)整，否則將承擔相應的違約責任及經(jīng)濟索賠。
3.3 明確監(jiān)理單位業(yè)績范圍
考慮到監(jiān)理企業(yè)在各個地方的項目無論從地域上還是項目類別、機構組成上都有所區(qū)別，各個地方的考評方式和考評要求都有所差異，為了體現(xiàn)投標人是否真正滿足招標工程的特點，適應工程所在地的建設市場要求，也為了讓有潛質(zhì)、正處于發(fā)展階段的監(jiān)理企業(yè)有更好的競爭機會，在招標文件中，監(jiān)理企業(yè)及總監(jiān)獲獎工程業(yè)績應對獲獎的時間、地點、工程類別等加以明確。如要求投標人獲獎工程必須是幾年內(nèi)、工程所在地（市、區(qū)）的類似工程項目，其中的彈性部分可根據(jù)招標人及招標工程特點做具體限定。
3.4 標書評分的獨立、嚴謹
首先，招標人在招標前應充分做好招標準備工作，可以與評標委員會專家組成員一起根據(jù)招標工程的實際情況，科學合理的推定項目監(jiān)理機構的技術力量等級、監(jiān)理人員數(shù)量、設備儀器配置等，確定一個合理的投標報價范圍，范圍以內(nèi)為有效標，范圍以外的為無效標，中標單位則在有效標中根據(jù)技術標和商務標總分高低產(chǎn)生；評標時間應適當延長，保證每個評委對比招標工程的具體情況對標書內(nèi)容進行有針對性的審核，避免“厚度分”、“包裝分“的出現(xiàn)；其次，為了體現(xiàn)合理報價，避免業(yè)主盲目的追求低報價，一方面應引導業(yè)主對政府指導價的認可，并以此為基礎實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，另一方面要少用或者不用綜合評標法，而推廣使用技術標和商務標分開的兩階段評標法，這也是國際上常采用的”雙信封評標法“，即在不知道投標報價的情況下首先評審技術標，確定入圍者，然后再評審報價，最后匯總。隨著我國信息技術的發(fā)展，有條件的地方還可以將信息化技術應用到招投標中，它更能體現(xiàn)信息的公開和透明，更能引入眾多的競爭者，這就是建立一個電子商務平臺，將招投標的信息在網(wǎng)上公開發(fā)布，招標、投標、評標都在網(wǎng)上完成。
3.5 提高專家素質(zhì)，體現(xiàn)評委的作用
如果評標專家的素質(zhì)不高或者專業(yè)水平很低，會直接影響到評審結果，甚至會得出不合理的結論。所以為了確保評標質(zhì)量，有條件的地區(qū)，應首先使用省級專家進行評標，盡量不要降低標準，建立專家?guī)?。而對于建立了專家?guī)斓钠h地區(qū)，當?shù)赜嘘P部門要重視專家?guī)烊藛T的培訓工作。培訓內(nèi)容最好全面、系統(tǒng)，能體現(xiàn)評委的專業(yè)化水平。其內(nèi)容可為法律法規(guī)、監(jiān)理知識、評標技能、評標紀律、道德教育等。培訓不要走形式，經(jīng)培訓考試不合格的人應從專家名冊中刪除，切實起到提高專家素質(zhì)的作用。除此之外，每年年終需對專家進行考評，對在評標過程中涉嫌作弊或不稱職的人員應予以清退。同時，每年還要不斷補充新專家，確保專家?guī)烊藛T的數(shù)量和質(zhì)量。
結束語
有市場就有競爭，監(jiān)理行業(yè)也不例外，如何建立一個公平、合理的監(jiān)理競爭市場是我們當前必須解決的首要問題。在我國已將監(jiān)理制度推向法制化、規(guī)范化的時期，只有完善監(jiān)理地方立法及監(jiān)理行政法規(guī)體系，規(guī)范和完善監(jiān)理招投標制度，加強監(jiān)理市場行為監(jiān)督，使監(jiān)理企業(yè)在良好的市場環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，監(jiān)理的社會地位與效益才能真正得以提高，最終開創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面。
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